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　　“煤改气”：清洁取暖与温暖过冬

　　西安分校 王伟军

　　 模拟题

　　12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理 确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，明确提出坚持以“保障群众温暖过冬”为第一原则，进入供暖季，凡属“双替代”(煤改气、煤改电)没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。对此，请谈谈你的看法?

　　参考解析

　　环保部的这一务实举措，及时回应了老百姓的关切，坚持了民生导向，在冬日里传递了暖意。“双替代”既是为了改善空气质量采取的能源转化，也是提高城乡人民生活水平的重要措施，是一项不折不扣的民生工程。

　　而政策落实过程中导致部分群众无法温暖过冬，一方面，由于天然气需求量短时间内激增，供给难以跟上，而电气等基础设施升级改造又需要时间和成本，工作量大，短时间内难以完成，无法一蹴而就，导致部分家庭遭遇供暖困难。但是，更重要的是“煤改气”“煤改电”的政策在执行和落实的过程中操之过急，没有做到循序渐进，缺乏系统性的设计和规划。很多地方把“煤改气”“煤改电”当作任务来完成，层层施压、层层下指标，工作方式粗放，存在一刀切，政策执行走样，引起民怨，导致民众无法温暖过冬，对政策产生质疑。少数农村地区出现的“散煤拉走了，壁挂炉却装不上”、“壁挂炉装上了，燃气却进不来”的窘境，折射了政策执行的问题。

　　为了治理雾霾，国家开始陆续在北京周边设立“禁煤区”，而各地开始大力推进“煤改气”“煤改电”工程，这是一项系统性的改革工程，既是发展问题，又是民生问题。“煤改气”“煤改电”的大方向是对的，也取得了良好的效果，是改善空气质量的重要手段，也是推广清洁能源、优化环境治理的必由之路。因此，问题的关键在于“怎样改”，改革的措施必须把人民群众温暖过冬作为头等重要的民生大事，既要清洁供暖，更要温暖过冬。

　　因此，我们制定决策需要进行全面、系统、科学的分析和判断，尊重客观规律，实事求是，要预估政策的难度，做好应急预案。在政策制定之前，相关部门要走基层，多听听各方面的意见，多和群众交流，少一点“办公室改革”，使得政策的制定更科学、更有效。

　　在政策推进的过程中，要循序渐进，有弹性。因为很多群众思想认识不到位，生活习惯短时间内难以改变，政策的推进要做好宣传。同时，一项政策的推进需要多个部门协调配合。“煤改气”“煤改电”是极为复杂的系统工程，涉及的部门不仅是一个环保部，还有发改委、住建部、能源局等等，涉及能源价格调整、小区管道改造、群众安置等大量工作，很难在短时期内一蹴而就。因此，要真正实现能源结构的改革，需要多方配合。

　　因此，推进“煤改气”需要科学的规划和设计，需要循序渐进和统筹兼顾，既要治理大气污染，实现清洁能源的使用，更应把民生摆在突出位置，坚持以人民为中心的发展思想，要想方设法让群众的屋子暖起来、热起来。

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（编辑：西安华图）