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如果说新型城镇化建设将为中国开启一场几十万亿元的投资盛宴，时下各地正在推进的PPP(Public-Private-Partnership公私合作伙伴关系)模式无疑是其中最引人注目的亮点。
民资持“尚方宝剑”进入垄断领域，回报机制或保“蛋糕”好吃
在业内人士看来，PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变，最终实现的将是政府、企业、社会的共赢。
共赢，意味着政府为社会提供高效公共服务的同时，民营投资者能从中获得更广阔的投资和盈利空间。
以PPP模式进入黑龙江省佳木斯市供热领域的法国达尔凯供热公司近几年连续盈利，总经理杜鹏告诉记者，主要是企业获得了政府出让的期限达25年的“城市供热经营许可证”，供热面积覆盖半个城市，供热费是企业收入的稳定保障。
4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。这一管理办法意味着，特许经营的“尚方宝剑”成为民资进入垄断领域的重要制度保障。
财政部财科所研究员孙洁说，PPP蛋糕是否好吃，关键要看项目。项目现金流要充分、价格机制足够灵活，或通过财政补贴、转移支付、基金支持以及资源补偿，确保项目有足够的回报，这样社会资本才愿意参与。
而从已经明确的PPP项目回报机制看，PPP运作方式主要包括委托运营(Q&M)、管理合同(MC)、建设-运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让-运营-移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等多种形式。
PPP绝不是“甩包袱”，细化制度确保民资合理“赚钱”
PPP模式意在政府和民营资本之间建立一种长期合作关系，民营资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。
但从各地推进PPP的实践看，仍面临不少挑战，一些地方出现项目落地难、叫好不叫座的情况。
业内人士指出，当前PPP项目运行最大的难题就是各有想法。地方政府及部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快回收资本、技术，有的甚至希望从中获取暴利。而“政府能否按合同依法办事是民资最大的顾虑。”金永祥说。
对于城镇化建设中很难盈利的公益性项目，金永祥说，政府不能将其视为“包袱”甩出去，实际上从各地实践看，不乏民营资本从PPP项目中盈利的，关键在于政府要转变观念，要设计好项目的现金流，通过政府购买服务以及可行性缺口补助等方式确保民资得到回报。
而对于民营投资者，孙洁认为要有正确的盈利观。“PPP项目应该确保盈利，但不能暴利。”他建议，目前PPP涉及政府出资购买服务部分已经纳入预算，但通过居民出资购买服务的部分还没纳入预算，未来应出配套文件，以便解决投资者有回报但不能有暴利的问题。
能不能让PPP项目成为政府、企业、社会三方都喜欢吃的“蛋糕”，关键在于完善并细化制度建设。
财政部副部长史耀斌介绍，目前财政部正在研究将政府合同支付责任纳入到政府的预算管理和中期财政规划，这将解决社会资本担心政府支付责任落实不到位的问题。此外，还将制定相关文件、指引、指南来增强社会资本信心，今后项目从推介到签约、到落地时间将会大大缩短。
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