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行政许可效力的处理方式

陕西华图 张春

【例题】如发现孔某是以不正当手段获得的网吧经营许可，那么市文化局应当对该许可予以（    ）

A．中止                           B．撤回

C．撤销                           D．吊销

这是一道行政法的题目，四个选项中的内容看起来非常相似。根据常识，我们知道此时孔某将会失去该许可，但是要知道此时行政机关将采用哪种形式取消该许可，就需要我们区分这几种行为各自的适用范围了。

根据《行政许可法》，行政机关在准予许可后，还应当对被许可人进行监督检查，必要时需要对已经生效的行政许可予以处理。行政许可效力的处理方式有：

一、撤销

对于违法准予的许可应当进行撤销。根据《行政许可法》第六十九条的规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

针对本条规定，考生在复习时需要注意区分“可以撤销”和“应当撤销”的不同情形。

二、撤回

基于公共利益的需要，有关机关可以将已经进行的合法许可收回。这里被撤回的许可本身是合法有效的，所以撤回并非由于申请人的或错造成，而是基于保护公共利益的需要。因此，由于撤销现有生效许可而给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

三、吊销

如果相对人违法使用行政许可，有关机关可以对该相对人进行行政处罚，处罚方式中包括吊销许可。因此，发生吊销许可应当是在当事人在使用许可时出现行政违法行为时。

四、注销

撤销、吊销、撤回均是先撤掉许可资格，当事人将不能从事被许可的行为。但在此时，仍然需要注销其许可证件的效力。因此注销行为本身并不改变当事人的权利义务，只针对许可证件。根据《行政许可法》第七十条的规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

根据上述分析，例题的答案已经非常清晰。根据《行政许可法》第六十九条的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。所以，此时市文化局应当采用的程序是C选项的“撤销”。

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（编辑：西安华图）