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土地污染要治理更要预防
“皮之不存，毛将焉附”，这个道理相信人人都很清楚。
看一看近年来由于土壤污染而造成的粮食损失，实在让人警醒：全国粮食每年因此减产100亿公斤;全国每年遭到重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元……
污染既然已经造成，就要尽心竭力治理。可是让人心情沉重的是，土壤修复说来容易做来难。
首先是技术难题。对于某些类型的“污染地”来说，目前还没有成熟可行、适宜大规模推广的治理技术。其次是成本难题。污染容易治理难，一些“污染地”的治理成本之高，实在让人咋舌。
怎么办?当然必须拯救。土地是宝贵的资源，是我们赖以生存的根本，无论有多少困难，我们都必须想方设法加以克服。通过不断研究、引进新的治理技术，通过创新机制解决成本难题，通过向其他国家学习先进经验，我们一定可以找到适合我国国情的“污染地”治理之路。
但与此同时，笔者认为同样重要的，是我们必须吸取教训，防患于未然，避免更多“污染地”的产生。
西方发达国家大都走过了一条“先污染、后治理”的道路。在遭受了频繁发生的污染事故的惩罚，为治理污染、净化环境付出巨大代价之后，许多国家才逐步从“病重求医、末端控制”的反应性政策，转变到“预防为主、综合防治”的预防性政策。专家测算，预防污染的费用与事后治理的费用比例是1∶20。
防治土壤污染，我们同样应该实行预防性政策。
我们要做的，一是尽快把土壤污染防治纳入法制化、规范化的轨道。当前，我国关于土壤污染的法律法规存在诸多空白;许多条文缺乏可操作性;相关标准也比较滞后，不适应新形势的需要。这些都亟待改变。
二是尽快明确“谁污染谁治理”的原则。尤其对于化工污染、重金属污染，应实行有效措施规范企业行为，把企业污染的外部成本内部化，提高其保护环境的自觉性，防止“企业污染，政府埋单”的情形一再出现。
三是政府要发挥关键作用。要在土壤环境普查、技术研发推广、监测预防体系建设等方面着力，大力支持土壤污染防治工作。
当然，我们更需明白，只有人人重视，人人行动，才能真正遏制污染，为我们自己，也为我们的子孙守住一方净土。(《半月谈》2012年第14期，记者 孙彬 吉哲鹏 李松 连振祥 管建涛 娄辰)
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美国的“棕地”治理
土壤污染在很多国家成为严重的环境和发展问题。除了农药、工业废弃物、重金属等污染，不断增多的电子垃圾也在腐蚀着洁净的土壤。污染场地若得到有效修复和管理，可以为发展提供良好的机会;反之，若因为法律责任不明晰、资金缺乏等因素被抛弃，或未被适当修复，将对公众健康和环境构成严重威胁，而且成为地方经济发展的瓶颈。
在土壤污染的管理方面，美国制定了全面有效的棕地管理框架(“污染地”在美国被称为“棕地”)。具体而言，就是以《环境应对、赔偿和责任综合法》为基础建立了超级基金场地管理制度，从环境监测、风险评价到场地修复都建立了标准的管理体系，为污染场地的管理和土地再利用提供了有力支持。其方法体系已被多个国家借鉴和采用。
超级基金制度横空出世
1942年至1953年，美国胡克化学公司在纽约州拉夫运河中弃置了2.18万吨化学废物，运河被填埋后，这一带便成了一片广阔的土地。胡克公司后来将该场地以一美元的价格出售给尼亚加拉瀑布学校董事会，尔后董事会在此建造了学校，周围也发展成为居民区。
随着时间的流逝，贮存于地下的化学废物开始侵蚀容器，渗入土壤，对当地居民的健康造成危害。到20世纪70年代末，经过多年雨水冲刷，化学废物已渗入住宅地下室并形成毒气释放。
在民众质疑和媒体报道下，此事成为轰动全美的“拉夫运河事件”，其导致的一个惊人发现是，美国境内有成千上万个类似拉夫运河的危险废物简易填埋场，犹如一颗颗定时炸弹，严重威胁公众健康和环境安全。
在强大的舆论压力下，美国国会1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即超级基金，该法案也因此被称为超级基金法。
超级基金法授权美国环境保护署对全国污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复;对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金支付污染场地修复费用;对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由环保署向责任者追讨。
超级基金制度还为可能对人体健康和环境造成重大损害的场地建立了“国家优先名录”，目前每年更新两次。 （编辑：admin）
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