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三是变革对税务部门的考核体系，按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的原则，一方面，要解除税务部门头上无时不在的“指标计划”压力，合理合法征税;另一方面，高悬责任利剑，严厉查处征税过程中不规范的减税、免税、抵税相关部门和人员的责任，严厉查处对偷税、逃税、漏税、拖税处理不及时不彻底的责任，严厉查处征收 “过头税”和弄虚作假的责任。
“过头税”呼唤税收体系改革
献县等地的中小企业成了“过头税”的受害者，为了向他们要钱，税务部门的人竟然搬出钓鱼岛这个理由，真是让人失笑。之所以如此作为，是因为当地国税局已经数月没有完成收税任务了，挨了县里的批评，被逼无奈只好“杀鸡取卵”。而且，当地部分中小企业确实怕被查出账目问题，也只好花钱买平安。
其实，中小企业缴纳过头税是被逼的，国税部门收取过头税也是被逼的。比如献县今年国税任务是2.95亿元，这个任务数是依据什么算出来的，没人知道，可主管领导必须做到“上面给数字，下面保完成”。虽然献县国税局已经5年没完成任务了，但其任务今年却增加了5500万元。上面的数字压力，逼着地方国税局举起“杀鸡取卵”的屠刀。
“过头税”的根源就在这里：年度税收任务是上级提前订下来的，不管地方有多少企业，不管经济形势好坏，不管企业倒闭增长，只需要完成年度税收任务即可。这时，对企业来说，就会出现经济形势好时少纳税、经济形势不好时反而多纳税的局面。因为，经济形势越差，税务官员的日子就越不好过，就更得多收税。
要想杜绝“过头税”，必须改革目前的税收体系，不能按照“计划指标”收税。现在上级部门不顾经济实际运行情况，按照上一年标准进行“人为增长”，再按增长后的数字制订税收任务，然后一级一级压下来，最后到了企业头上。这种做法就是典型的“数字出官”，是在用无数中小企业的血染红自己的头顶花戴。
所以，政府需要解除税务部门头上的任务压力，允许他们根据实际情况调整年度征税目标，而不是由上级按照“计划指标”下派任务。换言之，对税务部门必须建立一个弹性考核机制，在企业经营状况良好时多收税，在企业有困难时可以延缓缴税。唯有如此，才能不收“过头税”，才能让更多的企业受益。
怎样根治“过头税”?
地方收取“过头税”的问题,今年已多次见诸舆论。早在今年6月,国家相关部门的负责人就在多个场合申明了严禁收取“过头税”的立场。显然,就目前而言,这些禁令在有些地方未收到应有的治效。在以往,收取“过头税”往往被认为是为了服务于地方官员的政绩,但在财政增长仍然吃紧,禁令密集而“过头税”现象却有增无减的情况下,寻找“过头税”的发生根源,不能脱离对地方经济发展实情的关注。
的确,在当下的财税和预算体制之下,税收收入下降,会间接影响到一个地方的财政预算,这也被官员视为个人政绩。但是不可否认的是,除却官员的政绩考量,财税收入减少将直接给地方治理和经济发展带来多重影响。毕竟,公共服务的开支,结构性减税任务,财政收入一减少,这些都会产生连带反映。这些客观压力,应该被承认。
所以,面对“过头税”的卷土重来,一方面要予以严厉禁止,但另一方面,由“过头税”征收所反映的地方经济增长实情和地方财力的真实状况,以及宏观调控政策的执行情况,也应该得到重新审视。其实,面对稳增长压力,国家宏观层面已经自行调低了GDP的增长速度,如今年的GDP增长速度就被调低为7.5%。这说明,国家在宏观层面上已经在正视经济增长放缓的现实。但是,这种自行调低增长目标的做法,是否传递到了地方,却仍要打上疑问号。
以河北献县为例,该县国税局已经连续5年未完成税收任务,然而,今年的税收任务却增加了5500万,当地政府对于这种增加也持迟疑态度。这或多或少说明,中央政府的GDP减速指令在一些地区并未能很好被执行。而即便在经济形势不佳的情况下,财税增收机器却未能调低马达,仍层层加码,在中央调控与地方执行上制造了一种断裂局面。这是否说明,在应对稳增长上,地方政府仍要主要依靠以自我投资为主导的增长模式?这种背景下,经济结构调整和结构性减税的宏观调控措施,又能得到怎样的落实,确实值得反思。
因而,“过头税”现象不能被简单理解为政绩冲动的产物。它是过往粗放型增长模式的一种真实反馈,即离开高增长的财政收入,地方发展就会陷入“黔驴技穷”的窘境,从而不惜以违法和牺牲地方长远发展权益的方式来换取暂时性的“舒坦”。面对这种情况,在稳增长的应对上,中央仍需加大对于GDP减速指令的执行情况的监督,并加强对各地真实财政增长和债务管理状况的摸底,只有掌握了现在各地所面临的真实财政困难,经济政策的制定才能有更为清晰和针对性的参照。否则,一些只着眼于宏观正确,而未能把握地方实际的经济政策,难免遭遇落地难。
总而言之,“过头税”现象其实是经济增速放缓下,地方经济发展的一些长期性症结的一个集中展示。政府与市场的暧昧关系,传统发展模式和财税体制的弊端,以及政策的执行问题,都在此得到反映。所以,要从根本上消除“过头税”的生成土壤,仍要从这些方面入手,一一扫清。
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