此外，杨栋梁表示，一些市、县安全监管机构不健全，监管力量和权威不足。一些基层监管人员存在畏难情绪和“怕”字当头，没能做到严格执法、公正执法，执法效率效能亟待提高。

　　面对上半年重大事故多发的情况，我国需对下半年安全生产工作提前部署。杨栋梁分析认为，下半年安全生产面临诸多挑战，首先是汛期和夏季影响安全生产的自然灾害增多。因自然灾害造成的生产安全事故一向多发高发。去年7月和8月曾发生重特大事故13起，其中特大事故2起，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。

　　除自然因素外，宏观经济环境变化也给安全生产带来新挑战。杨栋梁说，当前经济增速相对趋缓，一方面使煤矿等企业超能力、超强度、超定员组织生产的现象有所缓解，但另一方面也带来了一些新的不利因素。企业订单不足，生产均衡被打破，间歇生产、时停时开，更容易导致事故发生;煤炭等货款回收困难，可能导致安全投入减少，隐患治理和安全技术改造拖延，企业安全保障能力受到削弱。

　　“我们必须保持清醒头脑。”杨栋梁表示，下一步要强化“打非治违”措施;加强隐患排查治理，切实抓好汛期安全生产;进一步加强煤矿安全生产，深化重点行业领域安全专项整治;加强应急管理，提高应对处置安全生产紧急情况和重特大事故的能力。

　　二、考点

　　近来，安全事故频发，请分析吉林宝源丰安全事故的主要原因。(20分)

　　要求：全面、准确，条理清晰，字数300字左右。

　　参考答案：

　　造成这一重大事故的主要原因有以下几方面：

　　第一，企业相关负责人安全生产意识淡薄，缺乏对员工安全生产意识的培训以及应对突发事件的安全演练，事故发生后导致人员疏散混乱。

　　第二，企业盲目追求经济利益，生产规章制度不完善，安全生产管理混乱，整个生产过程存在违法违规生产。

　　第三，企业的安全生产措施不到位，没有应对突发事件的应急预案和安全逃离通道，缺乏人性化管理，导致工人有门由于大门紧锁则未能成功逃离现场。

　　第三，相关政府及职能部门监管不到位，平时的安全生产检查工作没有落实，对于一些存在安全隐患的企业疏于管理和排查，给某些违规企业可乘之机，最后酿成严重的后果。

　　第四，部分领导干部的安全生产观念薄弱，没有树立正确的政绩观，对于安全生产的责任认识不足，未能落实安全检查工作，思想上出现麻痹大意的状况。

　　三、观点

　　安全生产 责任重大

　　近日国务院办公厅印发《质量工作考核办法》，提出对省级政府质量工作分级考核，考核结果D级必须限期整改，并明确考核结果将作为领导干部选拔、任用等的依据。今日，中国之声《新闻和报纸摘要》引用国家质检总局质量管理司司长田世宏的言论表示，考核工作直接关系到领导干部的综合考评，说白了，就是质量工作要和官员的“乌纱帽”挂钩。国家质检总局质量管理司副司长马思宇表示，如果出现像“三鹿奶粉”那样的产品质量安全事件，将一票否决，直接评为最差。

　　《办法》明确规定，对各级政府的考核结果经国务院审定后，由国家质检总局通报各省(区、市)人民政府和有关部门，并向社会公告;同时交由干部主管部门和纪检监察机关，作为对省(区、市)人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价和实行问责的重要依据。

　　《办法》提出，对在质量工作绩效考核中瞒报、谎报情况的，予以通报批评;对直接责任人员依法追究责任。目前，河北、广东、重庆等17个省(区、市)已将质量工作纳入地方政府绩效考核。

　　近来，频发的安全事故，引起了国家和社会民众的广泛关注。为此，国务院出台了这一考核《办法》，加强对地方安全生产的监督和管理，保障人民的生命财产安全。
 

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