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准立法题型真题解析
李登峰
《综合应用能力A》中的一般事件处理题，基本思路是提出对策，高分的关键一是不漏点，二是要注意补充材料之外的管理原则和实务规范。联考中曾3次出现拟订管理思路、制度的题目，尤其以2016年下半年承租人规范最为突出。备考中可以把这类题细分为准立法题型，本文对其解答予以举例说明。
【题目】
（《综合应用能力A》2016年10月卷第四题）
四、中心拟制定《M市公共自行车使用管理办法》，由你负责撰写“承租人行为规范”部分。请你借鉴H市的经验做法，结合本市情况，围绕租车、用车、还车三个环节，列出公共自行车承租人的行为规范要求。（40分）
要求：要点齐全，分条列项，语言规范。字数在350字以内。
【思路】
准立法题型的解答，一般要考虑立法资源、规则设定、冲突解决、结构安排、语言组织、格式要求六个方面的问题。其中，梳理立法资源进而设定规则是重、难点。立法资源一是材料信息，这里注意题干中的“本市情况”既应包含本市的一些既有规范，也包含对新问题如私自加锁、管理和使用中存在的问题的治理对策，同时，要将H市的经验做法作以概括，组织进入答案。二是还应遵循准立法题的一般思路，将必要的法律知识、生活经验融入答案。具体来说，立法资源由三部分组成，一是抄，即对本市原有的相关规范、H市相关做法的概括；二是推，从市民不当用车、违法破坏车辆等行为中推出治理对策；三是提，从规范性文件的通用条款（守法原则、责任条款、救济条款、监督条款）角度提出规范。以上资源收集齐备后，按一个事项一条规范的方式书写，就可以形成答案。当然，题干中已指出三个环节，所以，结构安排上如能按这三个方面分条书写，答案会更具有逻辑性、条理性。格式，本题只要求分条列项，故不多作考虑。
【解析】
除采用惯常方法提对策外，要补充如下规范性文件通用条款：A、守法原则：遵守法律，爱护公共财产；遵守交通管理法规，服从交警指挥。B、责任条款：违反本规定的，应当承担违约责任、赔偿责任及法律规定的其它责任。C、监督条款：倡导市民积极检举、监督违法违规使用、破坏公共自行车及其设施的行为。
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