2015国考备考热点：以户籍改革撬动人口流动难题
2014-08-06 14:04 陕西人事考试网 http://sn.huatu.com/ 文章来源：陕西人事考试网
国务院日前公布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定取消农业户口和非农业户口的性质区分，引起广泛关注。而此举也势必对流动人口问题的走向带来影响。
应看到，我国流动人口概念的形成，和公共服务的供给体系有直接关系。我国的户籍制度决定了公共服务资源的分配，也因此决定了城乡间、城市间的福利差距。如果说，早前我们的矛盾体现在城乡关系上，那改革开放三十年后，这个矛盾发生了变化，区域间、城市间的发展差距也越来越大，城市间的户口对换也越来越困难。城市间的流动人口越来越多，如果解决了他们的户籍，他们可带动的经济增长和地区消费能力的提升是更大的，但以前的政策中忽视了该问题。
户改矛盾不在城市，而在原有户籍体系
在最新的户籍制度改革过程中，我们发现，考虑到就地就业、农业生产收益等因素，城市近郊的农民进城的愿望大幅度降低。在一些地方，农民实际上不愿意进城，但地方政府为了获取土地，强制将这些农民户籍转为城市户籍。
随着流动人口问题的突出，户籍制度改革的矛盾焦点不仅在于城市，更在于我们原有的户籍体系。小城镇流动人口流向中等城市、大城市是一个方面，城里人能不能进村呢?村庄间可以流动吗?答案是不能。这些问题都是我国流动人口在这个户籍制度体系下的一个基本现实。人口流动的问题不简单体现在城市间，也不仅仅体现在城乡间，正向、反向的流动都受到户籍制度的障碍。另外，户籍制度与福利相连。
不能解决流动人口的户籍问题，也和我们经济增长模式有关。过去三十年我国的经济增长，有人归结为市场，实际上，与政府和市场双重作用压低要素价格的低成本竞争有重要关系，包括土地成本、劳动力成本，还有管理成本。这些年劳动力价格在上涨，为什么投资还是很多呢?就是因为城市降低公共服务供给对降低企业成本发挥了作用，这个一方面对企业有利，另一方面对降低城市成本有利。所以不管在公开还是私下的场合，几乎没有城市愿意放开户籍管理限制，都不想把财政的一部分拿出来去解决劳动力的成本。
（编辑：陕西_唐翔颐）
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