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联合国秘书处各国工作人员的数量是如何确定的呢?《联合国宪章》中规定了地域普及原则。自从1988年以来,联合国开始实施现行的秘书处职位分配办法,按三个因素在会员国间分配职位:会籍因素:职位总数40%平均分配给每一个会员国;会费因素:职位总数55%按各国缴纳会费比额分配;人口因素:职位总数5%依会员国人口按比例分配,每一幅度还有上下增减15%的弹性。
成员国承担会费的多少,决定了该国的国际公务员席位数量。然而,中国作为第六大缴费国,实际注册人员数量出现了严重失调。
根据2013年至2015年间联合国成员国负担会费决议显示,中国所承担的联合国会费达5.15%,与2000年的1%相比,14年间已增加了整整4倍。会费的提升,是我国经济实力快速发展、国际地位日益提升的表现,然而,我国国际公务员人才的培养速度却远远追不上经济发展速度。按照目前的联合国会费比例计算,中国籍联合国工作人员的分配名额大约160人,而实际使用名额仅为70人左右,占额定数的不到一半。其中,居于中层的国际公务员相当缺乏。
除此之外,通过自行投递简历成为国际公务员的400多个中国人中,有很大一部分在从事翻译工作,而非具有决策权的重要岗位。这样的现状,不仅与中国的国际地位和经济实力不相符,更在一定程度上限制了我国在一些国际事务上的话语权和决策权。
显然,即使承担了5.15%的会费,联合国也不会轻易给中国人留位。
现任中国联合国协会副会长兼总干事刘志贤表示,人才供给不足是中国籍国际公务员人数失调的根本原因。他解释,联合国采用公开招聘的形式,只吸纳具有直接上岗能力的高质量人才。因此,“即使中国有几十个空缺席位没有使用,如果达不到联合国的标准,那么也是不可能被录用的。”
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