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热点概述
近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员曹祥超与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。
2013年3月31日下午2点15分，曹祥超和几名队员正在江汉区前进四路附近巡查，发现一名50岁左右的摊贩操着外地口音，正推着一辆小车在占道卖菠萝。“之前已经劝过他七八次了，没想到他又出来了。”曹祥超说，当天他上前把该男子的小车推到了附近的城管执法岗亭，并要求该男子写下保证书，下次不再占道。为了避免他再次占道，曹祥超决定对其小车进行暂扣，但把车上的菠萝等物品归还给了该男子。
双方交涉期间，围观的市民越来越多，突然，该男子跪下说：“求求你把车子还给我吧!”为了不引起围观市民的误会，曹祥超见状也当即跪在了地上，并对该男子说：“有什么事可以站起来说，你跪着，我也只能陪你跪着。”就这样，两人在地上“对跪”了1分多钟，随后，旁边的城管队员把曹祥超拉了起来，曹祥超起身后又把该男子拉了起来。
最后，该男子未再坚持要回自己的小车。但是没过几天，小商贩又搞了一辆小车，继续占道经营。
相关评论
@新华网评：城管下跪的“柔情”，非但没有“感化”商贩，还让执法严肃性“碎了一地”。
@《皖北晨刊》：说到底，百姓心中自然有杆秤，眼神执法、下跪执法、女性温柔执法等方式，只能止一时之痒。要想破解城管执法难问题，还应该健全法律制度和机制，从疏导、管理、规范等多方面加以解决。
@《安徽日报》：“城管下跪”，既凸显了城市管理的尴尬，也折射出法律的无奈。就法治的本质来说，“下跪执法”只能是权宜之计。
@《人民日报》：街头对跪的城管和小贩，都有“不得不如此”的理由。然而，社会管理者更应看到背后的冲突，加强制度创新，以更加充满善意、以人为本的制度，走出小贩被行政妖魔化、城管被公众妖魔化的双重窘境，让小贩不用下跪求生计，也让城管能够站着执法。
@华中科技大学教授王国华：“只有公平执法、依法执法、有效执法，才能为在城市中依法从事各项活动的群体提供便利，保障城市运转，才能让绝大多数群众满意。”
ü 模拟题
近日，一组城管执法人员执法过程中遇到摊贩下跪，之后执法人员与摊贩对跪的相片引发网民热议。你如何看待城管人员与小商贩之间的“对跪现象”?
ü 参考解析
面对群众的围观，武汉汉口城管“下跪”执法虽然损害了执法严肃性，但也从一个侧面反映了城管执法理念的转变，那就是在尊重对方的尊严和权益上进行亲民执法，以平等的姿态同小贩对话。
在城市化进程中，摆摊设点成为很多弱势群体的生存手段，而维护市容市貌又是城管执法者的主要职责，双方利益的不可调和成为城管与商贩矛盾的根源。在城管执法过程中，社会公众对弱势一方的“摊贩”的同情和对偶有发生的城管暴力执法的愤慨，使得“城管”这一称谓本身已然充满歧视性色彩，成为“暴力执法”刻板印象的承载者。面对群众的围观，城管的下跪之举似乎让人觉得执法者和执法对象已然都成为“弱势群体”。
近年来，全国各地城管纷纷收起“铁面”，向“人性化”看齐。武汉、南京、合肥等地曝出“举牌”执法、“献花”执法、“列队眼神”执法、“女城管柔情”执法等招数。人性化执法方式虽然层出不穷，但都收效甚微。如今，城管与小贩对跪的新闻，再次折射了城管执法的困局，其背后反映的问题值得我们深入思考。
我认为，要解决城管执法困局，关键是要直面矛盾的根源。在城市公共管理中，很多地方没有把流动商贩纳入到真正的城市管理体系中，而是以临时化的管理思维，对待这个群体的生存与发展。通过驱逐商贩维护市容，却不能为小贩和市民提供合理服务，必然会遭遇抵制，从而陷入更大的公共管理困境。要解决这个问题，必须做到“疏堵结合”，一方面可以划定区域与时段对小摊贩进行疏导，为其提供经营场地，变管理为服务;另一方面加强监督，成立专门的监管中心，依法依规处理摊贩经营问题。还可以引导摊贩成立自治组织实现自我治理与约束，通过制度创新来解决问题。山东烟台通过成立商贩管理中心，对农贸市场分类管理，既对违规经营进行管制，又为弱势群体生存提供服务，就很好地解决了城市占道经营的问题。
其次，还要在提升城管执法人员执法素质上下功夫，对“暴力执法”实行一票否决制，并且追究相关领导的管理责任，绝不能再让“临聘人员”成为回应社会问责的遮羞布。另外，城管执法部门还要和媒体建立良性的沟通机制，通过媒体、官方微博、政府网站等沟通平台，逐步建立与执法对象和社会公众的换位思考，通过宣传教育引导树立城管执法者的新形象。
我相信，只要我们正视问题、多管齐下，通过以人为本的制度创新，就能走出小贩被行政妖魔化、城管被公众妖魔化的双重窘境，让小贩不用再跪着求生计，城管不用再跪着求认同。
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