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2013陕西公务员考试即将拉开序幕,陕西华图也将第一时间为考生转载陕西公务员考试公告及笔试时间。更多陕西公务员相关考试动态敬请关注陕西人事考试网及陕西公务员考试备考专题。淹没在“镇雄泥石流”、“城市雾霾”等引人注目的新闻里,很多人忽视了,同样在这几天,还发生了一些不该发生的事情:13日,广东湛江至茂名输油管道泄漏;11日,上海槽罐运输车导致金山、松江部分水域污染;再早一些,还有山西长治苯胺泄漏污染水源
一边是雾霾南下,空气重度污染引发环保话题声浪正炽;一边是化工事故,突发性事件爆出环境风险步步紧逼。两个场景碰头,向我们发出预警:社会快步向前,环境压力日益增大,安全问题逐渐增多,如何应对风险社会的挑战?
各级政府需“能力升级”
频繁的安全事故从一个侧面印证,在快速的经济发展中,处在全球产业链低端的中国虽全力进行转型升级,但在很长一段时间,依然避不开“大化工时代”,依然要面对“工业化风险”。
这样的“风险社会”,还正好遇到了权利日益觉醒、诉求逐渐多元的“风险敏感”时代。一些原本模糊的数据、极端的个案,被这种风险敏感放大,也可能变成社会风险,从四川什邡到江苏启东,很多案例说明了这一点。
应当说,“环境群体性事件”年均三成的涨幅,已经让环境问题成为各级地方政府绷得最紧的弦。环境问题上的“一票否决制”规定,生态文明建设被纳入“五位一体”的整体布局,更让执政者对环保的重视前所未有。但一些地方还是会在这个问题上,一脚踏入陷阱。不少治理者也很困惑:这迎面而来的风险,究竟该如何应对?
正如学者所说,中国目前的发展阶段,丛集了农业社会、工业社会与风险社会三种形态。传统与现代的交织、农业与工业的更迭,使转型期中国比发达国家面临更加多元复杂的风险。在这样的形势下,对环境问题,光有观念上的重视还远远不够,必须提高“环境执政力”。
比如,对待即将上马的项目,我们有一整套环境影响评价制度,来力避“环境风险”。却没有意识到,对群众的“环境风险感受”,也需及时作出评估。而这种“公众风险感受评估”,是发达国家大项目启动时环境部门必做的功课。在讨论立项时,就已着手调研公众对项目可能产生的情绪反应,并进行与公众的充分沟通。这样做的好处是既可以缓解公众的环境焦虑,避免不必要的环境恐慌,还可以引导群众参与环境监督。这种环境管理,实质上已经是一种社会管理。
反观我们自身,虽然群众对环境风险越来越敏感,但我们还停留在具体的环境项目管理上。面对公众日益强烈的知情需求,一些地方只会公布一些干巴巴的数字,既不掌握舆情状况,更遑论疏导预案。山西苯胺泄漏滞后5天才报告,当地政府几个“没想到”的表态,正显示了对环境问题的低水平认识。
公众也要“二次启蒙”
另一方面,公众也同样需要一次环保的“二次启蒙”。如果说30年前的环境启蒙,是要告诉公众,生态不是“先生和太太”,那么今天的再启蒙,是要让公众更加科学、理性地认识环境风险。
以曾在厦门、大连等地引来环境风波的化工项目为例,很多专家都认为,大化工项目与城市的距离不是控制因素,更重要的是工厂是否符合环保标准。实际上,PX项目在各发达国家和发展中国家都有。日本横滨的PX装置与居民区仅一路之隔,韩国釜山的PX装置距市中心仅4公里。这一项目在中国引发的恐慌,真实的原因是缺少足够的科学普及和环保教育。
很多时候,公众对环境问题的“过分敏感”,是因为信息不足。对此,社会管理者需要进行更为细致耐心的引导,这也是环保执政观的一部分。学学日本武藏野市把垃圾处理中心建在市政府办公楼旁的做法,番禺的垃圾焚烧厂可能也不会在居民的反对声中叫停。风险时代,只有责任政府和责任公民良性互动,才能凝聚共识,形成合力。
“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着矛盾。”政治学家亨廷顿曾如此断言。可以说,风险带来不稳定,却也是一个致力于变化的社会的推动力。认识了风险、应对好风险,我们才可能赢得一个充满确定性的未来。
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