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17日下午,由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(下称“规划”)发布。值得关注的是,规划首次明确提出金融机构的“破产”问题,并已上升至立法层面。
规划称,要“建立适合我国国情的金融机构破产法律体系,规范金融机构市场退出程序,加强行政退出与司法破产之间的有效衔接”。与此相呼应,“十二五”期间存款保险制度、存款保险立法等破产保护措施将进一步推进。
经济记者注意到,在金融业“十一五”规划中,全文未提“破产”二字。对于企业退出机制仅表述为,“选择适合国情的金融企业市场退出模式”。
“从规划首提金融机构‘破产’问题来看,投资行业的一条铁律从未改变,那就是高回报对应高风险。”深圳投行界投资顾问张臻对记者表示,“破产”与“退出”一词之差,表明中央已下定决心推动金融改革,使金融企业运作向更加市场化的方向推进。
山东大学经济研究中心教授、法经济学研究所所长魏建进一步表示,“存款保险制度是利率市场化改革所需要的配套制度,没有存款保险制度的利率市场化,就像失去了一个减震器。不过,推出该制度的时机选择取决于顶层设计。”
“大而不能倒”将难再
此前,市场一直预计,即使银行坏账爆发,由于“大而不能倒”规则,政府也会兜底。此番规划有意打破该预期,目的就是防止“大而不能倒”现象危及我国金融安全。规划提出,建立和完善银行体系与资本市场之间的防火墙,防止风险跨业传染;规范系统重要性金融机构行为,避免因过度发展造成“大而不能倒”问题。
“中国《银行业金融机构破产条例》已搁置数年,金融机构缺乏合理退出机制,央行在《2012年金融稳定报告》中曾强调要改进破产程序的法律框架,但立法工作却未能迅速展开。此次规划称要建立金融机构破产法律体系,可能暗示市场法律建设已有时间表,金融机构破产立法有望加速。”某城商行济南分行侯姓副行长对记者说。
事实上,除了市场化考量之外,允许金融机构破产,其背后仍有深意。
张臻说,上半年16家A股上市银行共实现净利润4610.88亿元,占全部A股上市公司净利润的48%。“中央此前已表态要打破行业垄断,规划延续此理念,通过扶持非银行金融机构增强市场有序竞争以及建立《金融机构破产法》等手段向银行暴利宣战,同时打消市场关于政府一定会为银行业托底的预期。” (编辑:admin)
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