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过去,我们对城管执法的印象几乎与“暴力”等同,但近来城管执法创意频出,“微笑执法”、“眼神执法”、“铁桶阵执法”……似乎想用一种新型的执法形式,改变人们对城管执法根深蒂固的偏见。客观地说,城管欲摆脱暴力执法形象的努力是值得肯定的。但是,这些创意频出的执法形式,本质上仍然是一种威慑式执法,是一种冷暴力,所起到的“温柔”执法效果,也是基于人们对城管暴力原型的害怕,并不能从根本上扭转人们对城管的印象。
执法是一件很严肃的事情,我们的执法真的需要如此多的创意吗?这些创意执法就是最佳的执法方式吗?恐怕未必。从执法对象的角度看,虽然避免了直接的暴力冲突,但内心对城管的形象可能根本没变,对“违法”的认识也可能没变,未来的矛盾冲突隐患依然存在。
“执法为民”是社会主义法治的本质属性,执法的根本目的是对和谐秩序的追求。一个社会和谐秩序、法治秩序的形成,仅靠执法人员的努力是不够的。
执法的目的,是为了不再执法。要达到不再执法的境界,就需要执法对象从内心理解法、接纳法、尊重法,不发生违法行为。这就需要我们从两个方面来反思当前的城管执法困境:一方面,是不是城管所有执法的依据都是合理的?都是以人为本的?要及时修改那些只顾城市“面子”的规定,将迫于生存压力而上街摆摊的小贩视为一个城市的天然存在并加以合理规划;另一方面,城管的执法过程要人性化,要通过人性的温度感化执法对象,让执法对象对法律悦纳、遵守。
可以说,只要城市管理的思维没有从“城市管理”迈向“城市服务”,只要城管内心将执法对象视为对立的执法思路没有根本转变,任何貌似文明的创意执法方式,实际的作用都是十分有限的。城管要从根本上改变暴力执法的形象,根本的创意不在“不战而屈人之兵”的冷暴力上面,而在于抛弃“战”的“官本位”执法思维,把心用到“为人民服务”上面,用到尊重和保障人权上面。
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