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8月1日，在辽宁省新宾满族自治县，一个由17岁少年制造的连杀8人、伤5人的恶性案件震惊世人。近年来，包括新宾血案在内的未成年人恶性犯罪案件呈逐渐上升态势。尽管引发未成年人犯罪的原因多种多样，但背后暴露出相关法律的漏洞和缺陷，令人不得不重新审视。
法律有纵容、开脱之嫌?
“目前，未成年人犯罪呈现出年龄低龄化、形态团伙化、手段成人化和暴力倾向明显的‘三化一倾向’特征，全面预防和遏制其犯罪的任务相当紧迫和繁重。”沈阳市中级人民法院院长卞富学告诉半月谈记者，在2009年之前，沈阳未成年人犯罪跟全国大多数地区一样，呈逐年上升之势。
2002年至2007年，这个市法院共审理未成年人犯罪案件2356件，涉案未成年人3872人，平均每年递增12%。2008年更是达到历史高点，同比增长了15%。
“未成年人无论杀多少人、无论杀人的方式多么残忍，都不会被判死刑，这种法律有纵容未成年人犯罪之嫌。”长期关注青少年违法犯罪问题的辽宁省法学会会员秦大军称，法律保护未成年人，不是保护他们犯罪，而应该是保护未成年人不受伤害。
我国预防未成年人犯罪法自1999年11月1日起施行，未成年人保护法自2007年6月1日起施行。从现实的角度看，上述两法部分条款已经不适应现在社会发展节奏，亟待修改和完善。
秦大军认为，在执行过程中，本义在保护未成年人权益的未成年人保护法成了某些“有实力”家庭开脱子女犯罪、减轻子女犯罪处罚的借口和依据。他指出，从司法实践看，未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的弊端主要体现在两个方面：
首先，年龄划分存在争议。按照法律规定，不满14周岁的未成年人不承担刑事责任，14周岁以下的未成年人犯罪，责令其家长或监护人严加管教。然而，监护人到底能够起到多大的监护和管教作用，在现实中很难达到立法设想。
近些年来，青少年犯罪层出不穷，某些犯罪手段之残忍程度往往令成年人都瞠目结舌。而这些违法者只因未满14周岁就被法外开恩不追究刑事责任，而18岁以下也会以年龄小为由得以轻判。
其次，预防未成年人犯罪法的立法宗旨以预防为主，具有片面性。值得警惕的是，青少年违法犯罪呈现出团伙作案特征，且有向专业化、集约化方向发展的趋势，相关法律很难遏制。
完善法律及综合整治当双管齐下
面对未成年人犯罪居高不下的态势，一些地方采取综合整治的思路积极探索，值得借鉴。
沈阳市近两年由中级法院牵头，发动社会力量探索预防未成年人违法犯罪的全新机制，通过建立社会调查制度和社工制度，推行“圆桌审判”等司法创新举措，把触角向庭前庭后延伸，帮教“问题孩子”。在全国未成年人犯罪整体呈上升趋势的情况下，沈阳未成年人犯罪从2009年起持续下降并于最近两年保持负增长，未成年人犯罪得到遏制。
辽宁同格律师事务所执行合伙人陈宝龙称，现在的孩子发育比较快，10岁至18岁的未成年人，在体力上已经具有较强的攻击力和破坏力，社会风气的影响、社区矫正的缺失和道德思想教育的苍白，也是未成年人犯罪呈高发态势的重要原因。所以，如果对这一年龄段的未成年人恶性犯罪行为宽容，就是对受害者极大的不公平，也是对社会安定的不负责任。
他认为，预防和治理未成年人犯罪，尤其是严重暴力犯罪，应该推行完善法律及综合整治双管齐下的模式，其中，修改完善相关法律，已显得尤为迫切和必要。
对此，秦大军等法学专家提出了三点建议。一是细化法律，明确家庭的法律责任。要具体规定什么是监护制度、做监护人的主体资格和条件;未成年人给他人造成伤害后，监护人应承担什么法律责任。另外，进一步明确学校以及相关职能部门的法律责任。
二是提高法律的可操作性。未成年人保护法中规定，父母侵犯孩子合法权益或者不履行监护职责时，经有关单位申请，人民法院可以剥夺其监护资格，但剥夺后未成年人由谁去监护，应该有更具体明确的细化。
三是加强行政立法。比如，向未成年人出售烟酒、出入娱乐场所等，实行严格的控制和管理，对未做到上述义务的经营机构的处罚措施要进一步明确，以体现法律的威慑力。
法律界人士还提醒，现行法律从立法的高度对未成年人的合法权益进行保护，但又未明确规定未成年人应尽的义务，这就容易给未成年人和社会造成一个假象：他们没有义务，只有权利。“由于法律没有规定他们所应尽的义务，他们将权利无限延伸和扩大，如此，发生一些意料不到的恶性案件，也就不足为奇了。”陈宝龙说，这样的尴尬局面应尽快改变。
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