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“食堂建设需要一个周期，建成后，谁做饭?谁来维护设备?谁来出用水用电用煤气的钱?这些都需要县级政府解决配套经费的问题。此外，炊具设备购置、食堂聘用人员的工资福利等，也需要纳入当地的财政预算。”
一些地方已经迈出探索步伐：比如，河北省、吉林省的试点县政府为农村学校食堂统一聘用了合同工，工资由县级财政统一支付;河南省提出增加对农村寄宿制学校食堂的临时性价格补贴;甘肃省出台减免供餐企业和托餐家庭(个人)有关税费的规定。
“但在一些地方，如果省级政府统筹不够，县级政府作为计划的行动主体，抱着‘等、靠、要’的思想，就难以保证准时‘开餐’。”全国学生营养办有关负责人说。
增加营养餐计划的公开透明度
计划执行以来，全国学生营养办组织的专项督查发现，在一些已经“开餐”的地方，有的既不考虑学生身体健康发育和膳食平衡的要求，也不征求学生、家长的意见，随意降低供餐质量标准或变更供餐食谱。有的学校干脆以质量差、缺乏营养的饮料、零食等来替代营养餐。
有些地方，没有制定营养补助资金管理办法，也没有建立大宗食品及原辅料的公开招标制度，没有实施专账核算、强化收支管理、成本核算和票据管理，更没有主动公开收支情况，自觉接受学生、家长和膳食委员会的监督，以致出现“套利”现象。
全国学生营养办有关负责人强调，要解决这些问题，必须让计划在阳光下运行。
记者了解到，目前各地已要求有关部门、学校和供餐单位，定期公布学生营养改善计划的实施方案、管理制度和资金总量，公布举报电话、邮箱，公布受助学生的人数、姓名、班级，公布学校食堂饭菜的价格、营养食谱以及补助收支情况和食堂财务管理情况，以主动接受人大代表、政协委员、学生、家长及社会的监督。
“信息公开的力度还要加大。”全国学生营养办有关负责人告诉记者，教育部和财政部打算印发2600万份宣传卡，通过学校发到每位家长手里。
“我们希望这是一项政府与社会共同参与的事情，而赢得信任的前提是公开透明。”他表示，为解决农村孩子的吃饭问题，共青团、妇联等团体，居民委员会、村民委员会等基层组织，企业、基金会以及民间自发创立的“免费午餐”，都在拧成一股合力，同时也发挥着监督作用。
此外，全国学生营养办有关负责人透露，为了推进这项工作的规划化和精细化，699个试点县目前正在构建与营养膳食补助相挂钩的实名制，对学生人数、补助标准、受益人数等情况进行动态监控，严防虚报冒领、贪污浪费，“确保这些钱都用到孩子身上”。预计明年四五月份，实名制系统将试运行。学生营养状况监测系统也在抓紧建立之中。
“一句话，我们希望对得起中央掏的这笔钱，确实能为孩子做点实事。把计划放在阳光下‘晒’无疑是最好的防腐途径。”全国学生营养办有关负责人说。
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