从历年发布的政策文件来看，“裸官”的适用对象主要限定于县处级副职以上的公职人员，不仅包括各类党政机关中的公职人员，还包括各类人民团体、事业单位、国有企业中的公职人员。
　　但在国家行政学院法学部教授杨小军眼里，“裸官”只有两类：一类是高官，至少是部级以上；另一类是敏感岗位公职人员。因为高级官员负有一定的政治责任和法律责任，所以这类特殊的限制，是对权力的限制。
　　杨小军表示，涉及“裸官”的规定，目的是“能管住”，即管住权力运行的核心。如果管理对象范围过大，会出现法不责众的现象。因此，管理对象的范围要明确，不主张大范围监管。
　　与杨小军观点相反，《法治蓝皮书》认为,我国相关规定要求报告的人员范围过窄。如2006年修改后颁布的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》中,规定的领导干部不包括副处级以下的公职人员。《蓝皮书》认为,这部分人员并非没有“裸官”问题,一些要害部门的公职人员,即便是科级公职人员也具有相当的权力,也可能给国家和人民的利益带来危害。
　　现行制度制裁乏力
　　《法治蓝皮书》指出，尽管制约“裸官”的现行规定数量并不少，但这些规定都缺乏法律权威性。这些避重就轻“掸灰尘”式且华而不实的处罚措施，不足以遏制“裸官”现象的蔓延。颁布的规章越多，规章的权威和效力越趋于递减。
　　“现在是，只要汇报就没有问题，完全靠个人的自觉性。”杨小军说，不能仅靠个人申报，要通过正规途径、技术化手段。比如，通过外交文件查询官员及家属申请、加入其他国籍的情况。
　　杨小军表示，严格来讲，监督“裸官”的规定不属于地方部门规定的事，应该属于党规、国法的层面。“而且，现有规定可操作性不强。谁来操作？谁来监督？谁来核实？是否能发现有问题、违反规定的官员？”
　　“在我国，传统的内部管理模式是自上而下的，这有两个弊端：一是鞭长莫及；二是监督措施的效力递减。要想对‘裸官’的监督形成有效的推动力，必须上下合力、内外结合。”杨小军说，公开化，让公众监督，是让现有监管制度发挥效力的有效途径。

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