政策解读
　　民间资本更易寻找合作发起行
　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，银行业风险高，不是谁想干就能干。强调控制风险，这无疑是对的，国际上也是这样。金融业门槛固然要高一些，但不能以风险大、门槛高为由不开放，而应当给出清晰、透明的准入标准。否则就会使民间资本看得见摸不着，满心期盼准备进入却被“玻璃门”、“弹簧门”挡住、弹回。
　　郭田勇认为，此次出台的政策在这方面开了好头，让民间资本不仅看得见也摸得着，至少往这个方向迈进了一步。他举例表示，比如村镇银行的设立，主发起行的最低持股比例从20%降为15%。这不仅让民间资本在村镇银行的经营管理中占有更大的主动权，也使得民间资本在寻找合作的发起银行时更加容易。
　　政策应有清晰化和高透明标准
　　郭田勇表示，如果能够从观念上真正做到把国有资本和民间资本一视同仁，对于发展民间资本会起到很大的作用。郭田勇认为，要想做到这一点，一定要有清晰化和高透明度的标准。“从各个国家情况来看，银行业的准入门槛的确比一般的企业高。高可以，但是一定要清晰化和有很高透明度。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为。
　　郭田勇还表示，银行业门槛降低的同时，应该伴以利率市场化改革。只有这样，国内金融业的管理能力才能提高，竞争机制才会完善，市场竞争才能够真正走向专业化的竞争，民间资本进入后才能获得成长空间。
　　应在起点上对所有人平等开放
　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，《实施意见》最大的意义是向外界传达了放松限制、鼓励民间资本进入的积极信号。“推进公平是市场经济体制下政府的重要职能。公平包括起点公平、结果公平和环境公平三个方面。无疑，鼓励和引导民间资本进入银行业，就是在起点上保证对所有的人平等开放。”赵锡军说。
　　但赵锡军也提醒，《实施意见》中的很多表述都是原则性的，操作程序尚不明确。但就村镇银行与小额贷款公司等领域的问题，《实施意见》公布了一些操作性明确的措施，具有很强的实际意义。“这明确了小额贷款公司改组商业银行的相应通道，具有重要意义。”赵锡军说。
　　“如何去投资、管理、经营，这些都是行业自身、行业中的企业、投资人需要去考量、决策、把握的问题，政府不应‘越俎代庖’，政府最重要的职能是提供公平有序的竞争环境。”赵锡军说。

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