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城市人口精英化,必然导致外来人增加
过去研究流动人口问题,研究户籍制度问题,研究农民工问题,更多是从农村的角度考虑。但是,有些城市决策者觉得农村问题在整个经济发展中并不是主要的。所以,反过来站在城市的角度研究城市人口结构,就会发现,有些人对城市问题并不了解。
在强化城市福利体系情况下,城市的人口结构逐渐精英化。很多城市的人口政策和落户政策,如广州,要求劳模、技工、副教授、博士生,北京博士生要35岁以下、硕士生27岁以下、本科生25岁以下,这种种的条件,使城市人口逐渐精英化。各个城市都希望减少外来人口的负担,更多地减少农民工的流动。但许多大城市搞人口控制,人口一直没有停止增长。这是因为,城市发展过程中,精英阶层进入城市后,需要更多的服务人口配套,如吃饭需要服务人员等等。精英人口的增长对于外来人口增长的作用是不可逆转的。
所以有两件事特别值得注意,第一是为什么熟练的服务业人员、熟练的技工短缺?这是因为大量的流动人口中45岁以上的回乡了,他们在城市里没有长期打算。如果城市对他们有长期的公共服务供给,他们劳动的熟练程度会在这样的就业条件下大幅提高,45-65岁这批熟练的技工在城市将大幅增长。比如香港,解决居住证只要7年的岗位服务,只要不是非法的工作,就可解决在香港的长期居留问题。如果他们工作熟练,那更好。这是第一个问题。
第二,对于未来流动人口和劳动力增长速度的评价到底怎么样?随着新型工业化、信息化的发展,我们已经到了资本和技术的新阶段,长期趋势下,劳动力不是短缺而是过剩,意味着将产生大量的过剩劳动力,流动人口在城市的就业问题将会越来越突出。
另外,流动人口是一个富有活力的群体。任何一个国家,一流的城市都离不开流动人口。流动人口的问题,比如户籍,不是说一天就能完全解决的。但把已经在城市长期居住的流动人口纳入到户籍体系中,无疑会对流动人口问题有很好的影响。
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(编辑:小小丁)