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(六)大力发展县域经济，推进区域城乡协调发展
以更大力度补齐县域经济短板，以新型城镇化建设带动区域城乡协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在协调发展中拓宽发展空间。
促进县域经济突破发展。调整优化县域工业生产结构，坚决淘汰违规和低效产能，加快能源资源类产业深度转化、向中高端发展。强化招商引资，推进科技与企业深度融合，以先进技术和经营管理方式优先发展先进制造业，着力发展战略性新兴产业，立足特色农业加快发展农产品加工业。顺应消费升级需求提高县域服务业水平，大力发展金融服务、特色旅游等现代服务业，抓好知名电商引进和本地电商培育，支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县，支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台，完善农民“双创”扶持政策，整合创建一批具有区域特色的返乡人员创业创新园区和基地。加大扩权强县力度，深化4个镇级小城市综合改革试验区试点，扩大小城市培育试点范围，争取神木县等撤县设市。
发展壮大非公有制经济。积极构建“亲”“清”新型政商关系，在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面支持民营企业发展。放宽投资限制，市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放，支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。
推进区域协调发展。坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”思路，持续增强三大区域发展协调性。强化关中协同创新，以国家创新试点示范为契机激活发展新动力，围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点，发挥好带动辐射作用。推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地，强化煤油气化工关键技术攻关和应用，积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系，实现转型持续发展。推动陕南抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化，坚定走绿色循环发展的路子。
推进“大西安”建设和新型城镇化建设。大力推进“大西安”建设，加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。加速推进以人为核心的新型城镇化进程，深化“一市一策”，高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控，加快编制关中平原城市群规划、省域空间和城镇体系规划，启动城乡一体化规划编制和管理，推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点，支持汉中兴汉新区建设，抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化，年内实现80万农业转移人口在城镇落户。
(七)切实加强环境保护和节能减排，全面推进生态文明建设
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统推进环境保护和生态建设，统筹实施山水林田湖一体化治理，以更大的决心和力度解决突出环境问题。
铁腕治霾保卫蓝天。把治霾作为环境保护的头号工程，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。坚持散煤减量替代与清洁化替代并举，加快“气化陕西”步伐，通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖，进一步加大关中地区城中村、城乡接合部、农村民用散煤清洁化治理力度，提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重，完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造。加强空气质量预测预警，构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系，积极做好重污染天气应对工作。实施大绿大水工程，增强生态环境自我恢复调节功能。以环保倒逼结构调整和产业转型升级，大力发展循环经济和清洁生产，碳排放强度较上年降低3.9%，力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上，优良天数平均增加5天。
强化重点领域环境治理。全面实行河长制，持续开展重点流域综合治理，推进水污染防治，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。统筹推进黄河沿线环境治理，扎实开展黄河西岸生态恢复治理。实施土壤污染治理与修复试点项目，支持潼关县开展土壤污染综合防治先行区建设试点。巩固秦岭北麓治理成果，坚决防止乱批乱建现象死灰复燃。持续开展“保发展、治粗放，保安全、治隐患，保生态、治污染”行动和陕南尾矿库、关中采石场、陕北石油管道泄漏等专项整治，深入推进农村环境综合整治，建设美丽乡村。
进一步加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，积极推动“山河江坡塬”综合治理。以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设，加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度，加大瀛湖、红碱淖保护力度。深入实施天然林保护、防护林和退耕还林等工程，争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。支持延安、铜川、富平开展山水林田湖生态保护系统试点，支持有关市县建设国家生态文明先行示范区。完善政绩考核办法，全面实施领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
(八)脱贫攻坚保障民生，着力加强文化和社会建设
积极践行以人民为中心的发展思想，持续抓好“两个80%”民生政策的落实，更有力、更扎实推进脱贫攻坚，完善各项社会政策，努力提高就业、养老、文化、教育、卫生等公共服务水平和质量，不断增强人民群众的获得感。
抓好精准扶贫精准脱贫。以“两不愁三保障”为目标推进脱贫攻坚，统筹推进脱贫、避灾、生态等移民搬迁，建设移民搬迁安置住房21.3万套，完成建档立卡易地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。大力实施产业、就业创业脱贫，积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，改善贫困地区基础设施和发展条件，支持贫困县整合使用财政涉农资金，提高贫困地区持续发展能力。严格脱贫攻坚考核和评估，健全贫困退出机制，年内实现88.5万贫困人口脱贫、13个贫困县摘帽。
加强就业和社会保障工作。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点的就业工作。推动养老保险制度改革，实施全民参保计划，逐步实现失业、工伤保险省级统筹，稳步提高社保待遇，适时调整最低生活保障标准。继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。推进医养结合，发展养老服务业，加强特困人员救助，新建20个县级社会福利中心、200个城市社区养老服务站或日间照料中心、1000个农村互助幸福院，在留守儿童数量较多的县区建设未成年人关爱保护中心。
坚定文化自信加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强历史文化遗产和革命旧址保护，推进非物质文化遗产保护和红色基因传承发展，建设彰显华夏文明的历史文化基地，努力使陕西坚定文化自信的工作走在全国前列。发挥第十一届中国艺术节后续效应，实施“大秦岭·中国脊梁”文艺创作工程，抓好“百优计划”，办好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节。培育文化市场，在新兴文化领域谋划一批项目，推出一批文化精品力作，提升文化对外影响力。健全公共文化服务体系，加强文化活动室、书香三秦、农家书屋、社区博物馆建设，加快实现公共文化资源共建共享。
促进各级各类教育协调发展。新建、改扩建100所县城以上城区中小学校，落实贫困县乡村教师生活补助政策，启动实施第三期学前教育行动计划，深化学区制管理改革，加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件，加强职业教育，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。深入实施“四个一流”建设计划，推动高校特色化、内涵式发展。支持民办教育健康发展、特殊教育稳步发展，促进终身学习体系与学习型社会建设。
推进健康陕西建设。抓好全国综合医改试点工作，建立现代医院管理制度，推进医疗服务价格改革，推动优质医疗资源下沉。不断完善疾病预防控制、妇幼保健、疾病应急救治、卫生监督体系，进一步加强重特大疾病医疗救助工作。推动中医药振兴发展，支持铜川与北京中医药大学共建孙思邈学院，鼓励社会办医，满足群众多层次、多样化的健康需求。促进全民健身和全民健康深度融合，推动群众体育蓬勃发展、竞技水平整体跃升。
提高社会治理水平。实施“七五”普法规划，提高全民法律素质，健全公共法律服务体系，完善法律援助制度。完成城市管理综合执法体制改革任务，提高城市管理执法和服务水平。推进社会组织管理体制改革，完善城乡社区服务和管理标准，加强社会工作人才和社区队伍建设。切实做好民族宗教工作。深入推进“平安陕西”建设，健全公共安全体系，夯实安全生产主体责任和管理责任，完善立体化社会治安防控体系，建立健全风险隐患排查和整改长效机制，坚决防范和有效遏制重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故。依法严厉打击各类犯罪活动，加大对电信诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪打击力度，保障人民群众生命财产安全。严防严管严控食品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。落实信访工作责任制，及时解决群众合理诉求。
(九)加强财政金融工作，提高发展保障能力
创新财政资金使用方式，全面提升金融服务效率，着力解决企业融资难、融资贵问题，切实增强实体经济资金供给的针对性和有效性。
提高财政管理水平。强化财政收入征管，持续提升收入质量。全面落实各项减税降费措施。整合财政专项资金，盘活存量资金，压缩一般性支出，加快项目实施和支出进度，保障民生等重点领域支出需要，提高资金使用效益。切实发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和民间资本，壮大产业基金规模，采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。
大力发展现代金融业。积极落实与国家有关金融机构签署的战略合作协议，持续扩大融资规模。推进地方金融体系建设，加快建设西安区域金融中心，组建金融信息科技公司和农村金融服务公司，支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批，积极发展非银行类金融机构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。推进矿产资源资本化，搭建综合交通融资平台，鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市，支持企业通过公司债、企业债等方式融资，支持贫困县企业利用IPO、债券发行、并购重组等绿色通道融资。整合融资担保资源，健全省市县三级融资担保风险补偿和分担机制，组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司，推进农发行专项基金注资陕西扶贫富民担保公司。改革完善金融监管体制，推进信用信息互联互享，严控行业和重点领域金融风险，切实提高金融对实体经济的服务能力。
(十)深入推进关键性改革，更好发挥改革牵引作用
坚持把改革作为追赶超越的强大动力，围绕解决重要领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和社会创造力。
以更有力举措推进“放管服”改革。再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，探索相对集中许可权试点改革，全面推行行政许可标准化。深化“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革，实现企业注册简易化。加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设，加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，完成省级政务大厅提升改造工程，建成全省网上办事大厅统一办理平台，对市县政务服务大厅进行集成优化，推广受审分离、统一受理、集中办理等高效审批模式。全面推行“双随机一公开”，进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。
全面深化国企国资改革。加快省属42户企业“一企一策”改革，做强做优做大骨干企业。完善现代企业制度，构建有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点，加快企业改制上市和资本证券化步伐，促进转型升级。启动国有企业“三供一业”分离移交工作，加快剥离企业办社会职能。
加快推进重点领域改革。推进产权制度改革，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。启动知识产权强省建设，促进知识产权质押融资，培育知识产权密集型产业，抓好国家知识产权投融资试点和国家专利保险示范城市建设。做好投融资体制、盐业体制、电力体制、国有林场等改革，推进行业协会商会脱钩试点工作。
各位代表，追赶超越的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十八届六中全会和省委十二届十一次全会精神，全面加强政府自身建设，更好服务三秦百姓。切实增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督，严守政治纪律和政治规矩。自觉把政府活动全面纳入法治轨道，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受省政协的民主监督，强化政府职能法定化和事权规范化。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息改进作风，持之以恒反对“四风”，严格控制“三公”经费，坚持领导干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正侵害群众利益的行为。深入推动省委“三项机制”落地生根，全面激发干部干事创业热情。持续推进政务公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，及时回应社会关切。做好地震、气象、测绘、人防、档案、地方志等各领域工作，确保政府各项工作统筹推进。
各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西改革发展稳定和现代化建设作出了重要贡献，我们将紧紧围绕党在新形势下的强军目标，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，大力支持部队改革创新和革命化现代化正规化建设，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空、双拥共建等工作，满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，巩固发展军民鱼水情、军政大团结的良好局面。
各位代表、同志们，“曾是当年辛苦地，不将今日负初心”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，抓住天时、地利、人和的良好机遇，撸起袖子加油干，走好我们这一代人的长征路，为实现追赶超越目标努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!
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（编辑：西安华图）
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