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参考解析
在中国经济高速发展的30年里,农民工作为“人口红利”贡献着自己的青春与力量,但随着农民工的老龄化与中国老龄化社会同步来临的,缺乏社会保障的农民工不得不面对养老难的困境,造成这一困境的主要原因有:
第一,养老保险制度的缺陷,第一代农民工是伴随着现代化建设进程的推进而出现,是生活在城市的边缘人,受到政府和社会的关注程度低,我国现在也没有一部完全从农民工利益出发设计的养老保险法律制度。面对当前养老保险缴费率高,养老保险关系转移困难,养老保险接续困难与养老保险缴费时间过长的问题,当前的养老制度对与收入偏低的农民工只能是望梅止渴。
第二,户籍制度的阻碍,农民工的双重身份,使他们被完全排斥在城市社会保障体制之外,在生活条件、就业、医疗、教育、养老、福利等许多方而,都处于一种随时受到威肋的状态,享受不到与城市市民同等的社会保障权益,自身的合法权益也难以保障。由于国家对户籍制度的严格控制,若他们晚年后留在城市,无法真正融入城市生活,将会临退休后养老无保障的压力。
第三,养儿防老观念的转变,对于第一代农民工而言,当他们日渐老去,他们的子女正在艰难地扎根城市。不要说靠子女养老,许多农民工还要背负给子女买房的压力。现在许多农村都流行男孩必须要在城里有套房才能结婚,而刚刚开始闯社会的孩子哪有这个积蓄,于是压力就转嫁到父辈身上。
为了让农民工“老有所依”,我认为可以从以下几个方面着手解决。
第一,进一步完善养老保险制度,抓紧制订出台全国统一的《农民工社会养老保险法》以及一些配套的《农民工权益保障法》等法律法规,对农民工的参保方式、给付方式、统筹转移等方面作出明文规定,确保农民工参加养老保险有法可依。并且建立全国层面的养老保险流转机制,通过增加养老保险流转的顺畅性,让农民无论在何处打工也都能享有养老保险金账户。其次是对高龄农民工的养老保险提出一些补充说明,通过“补充”来化解高龄农民工缴费难、发放低等难题。
第二,改革户籍制度,长期以来,我国实行的是城乡分割的户籍二元制度,由于广大农民工户籍在农村,许多利益关系被固定在农业户口上,隐藏其后的是城市居民和农村居民之间的利益对立。因此,要改革农民工养老保险制度,就必须改革户籍制度,建立一种不含身份歧视的人口登记制度。今年2月,上海已经在全国率先推出了户籍制度改革实施方案,进一步放宽了农民工进城落户政策,应该说是一个非常好的开端。作为国家来说,应该逐步取消农业户口和非农业户口,代之以以居住地来划分城乡人口,以职业确定身份,城乡统一的户籍管理制度。
第三,加强社会保障的理念宣传,仅有硬件制度环境上的建设是不够的,农民工养老保障制度能否建立,最终还是取决于参与主体的观念。如果农民工、企业、用人单位的观念不能转变,那么硬件的建设只会变成一种形式。所以,政府要积极的加强法制宣传,改变农民工对养老保障包括其他社会保障制度的看法,改变他们依靠家庭养老、子女养老的传统观念,消除他们对社会保障体系的不信任;同时,还应该对整个社会进行公民平等的教育宣传,消除人们对农民工的歧视心理,让农民工真正的融入到城市的生活中去。
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