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刘世锦:国企改革首要的措施是打破行政性垄断。现在的国有资本分布广,并且大多处于行政性垄断的格局,这些领域的改革应该加快,或作为改革重点。比如能源、石油、天然气、电力、铁路、电信、金融领域的改革,这些领域的重要特点就是大企业为主,虽然国外也是大企业为主,但它的市场是开放的,是通过市场竞争形成的垄断,政府也是在反垄断的,而我国的问题是行政性垄断,“只能我干,不能别人干”,这种垄断一定要打破。我一直建议,一些有明显的行政性垄断的领域要放宽准入,把一些行业外的国有资本引进来,搞一个行业的“混改”,这同样有现实意义。
比如在石油领域,我一直在提一个建议,把国际和国内市场打通,我也相信我们的“几桶油”现在也有它们的竞争力,但如果它们处在真正竞争的环境中间,其竞争力才能得到充分体现。另外,我国也有很多地方性的炼油企业,能不能在放开以后,再有一两个大点的公司或者是大量的小公司进来?如果形成一个开放的竞争的环境,社会上就不会有那么多的怨气了。再比如,电信几大运营商之外,能不能放开一个口子,以民营资本为主,搞一个基础电信运营商,参与一下电信领域的竞争行不行?
半月谈记者:国有资本从一些领域退出,特别是将一些盈利好的项目拿出来“混改”,这样会不会削弱国有资本的实力,动摇国家的执政基础?
刘世锦:基础在什么地方?十八届三中全会说,公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础。新中国建国初期,国有经济占主导地位,比重比现在高得多,当时几乎所有的国有企业都是盈利的。到了“文革”后期,国民经济到了崩溃的边缘,搞不下去了,必须要改革,那时候国家的执政基础是什么状况?经过三十多年的改革,虽然说国有经济的比重有所缩小,非公有经济成长非常迅速,现在比重占到一半以上,但是现在党的执政基础和改革开放之初相比,是削弱了还是增强了?这是不言自明的。
半月谈记者:据悉,目前民营资本对国企“混改”兴趣不大,这是什么原因?您认为国企改革究竟应该实现一个什么效果?
刘世锦:根本原因在于公司治理结构没有改变。你缺钱让我给你拿点钱,你的资金怎么用,我也搞不清楚,你开会也不让我去。民营企业家很聪明,如果是这种治理结构,他们就不一定进去了。十八届三中全会明确提出,推动国有企业完善现代企业制度,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。因此,改革最重要的是要建设一个公平竞争的市场环境,国有资本参与其中的公司应该形成一个优秀的、具有竞争力的治理结构。按照三中全会的精神去落实,国企改革是可以走出来的。
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(编辑:西安华图)
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