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待遇较低也是部分村干部“走读”的原因之一。江西、黑龙江等省的村主要干部每月补贴平均为1000元左右。黑龙江宾县胜利镇山后村会计叶铁民说：“指着这点钱，连人情往来都不宽绰。”除了自家地，他又承包了60多亩。为了孩子上学，他也和几十户村民一起搬到了镇上居住。
“村干部为了寻找新的收入来源，能提供更多务工或经商机会的城镇成为居住、生活的首选。”盛茵认为，而对于一些有经济头脑和自己产业的村干部，居住在城镇便于协调项目、资金，有利于自身发展。其中，又有一部分是作为在外务工、经商的“能人”回乡参选而当选为村干部的，在成为村干部前就已经在城镇居住。
黑龙江宾县居仁镇居仁村党支书刘大军就是这样，一直从事工程承包的他，为了孩子上学，2010年搬到县城。2011年作为能人当选为村支书。“这两年把主要精力放在村上，承包的工程量少了许多。”
“走读”无可厚非?
党和政府在农村的“触角”不灵，影响执政的群众基础
在城镇化快速推进的背景下，村干部“走读”，对社会治理的影响不可小觑。有一种观点认为，村干部把家安在城镇，符合人口梯度转移规律，无可厚非。
事实上，“走读”背后关联的是履职状态，关键是村“两委”能不能发挥作用，村里的大事小情有没有人管。
从政权体系讲，农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，村委会是群众性自治组织，关系到党和国家的治理效能。周训国说：“如果村干部经常不在村里，乡镇干部靠谁摸清村情?缺乏村干部这一层次，政令在基层的畅通可能就受到影响，民意也得不到畅通。长期蓄积起来，可能影响党执政的群众基础。”
江西宁都县委书记王四华认为：“如果党失去了基层组织，如同人体失去细胞。如果村干部‘走读’，党和政府在农村就失去了‘触角’。”
前不久，黑龙江哈尔滨市阿城区料甸镇新发村忙着土地确权，当了15年村会计的杨冬日就是一部“活档案”，全村1.2万亩土地，随便指一块，他能说出是谁家的。杨冬日说：“村民说不定啥时候去找你，有时晚上10点去家里哭诉，说土地确权的事;有时天刚蒙蒙亮就找你盖章，我要是住在城里，村民就没这么方便。”
村干部也有不少苦衷，不少人自称“豆饼干部”——“上挤下压”。不仅村民要求越来越高，村级事务繁杂，来自上级的工作压力也不断加大。黑龙江省宾县组织部部长兰淼指出：“对村干部不能管死，更不能撒手不管，而应思想上教育、用简易有效的制度管理、通过科学的考核评价机制约束，使其能够履职尽责。”
“能人难选”吗?
农村“空心化”，乡村治理缺能人，村干部后备力量不足
既然有的村干部长期“走读”，为什么不选长住在村里的村民当村干部呢?
乡村治理“能人缺失”问题凸显：“黑头发进城里，白头发留田里”，大批青壮年劳力进城务工，农村凸显“空心化”，一些村留守的大都是妇女、儿童和老人。陕西千阳县城关镇北台村，户籍人口1003人，但常住人口仅剩300余人，不足总人口的1/3。村级干部后备力量不足，是各地比较普遍的现象。
不少地方党员队伍普遍老龄化，村干部后继乏人。记者在千阳采访时获悉，50岁以上的村党组织书记、村委会主任占52.8%。
村干部岗位的吸引力在不同地区也冷热不均。陕西宝鸡市高新区党工委书记郝晋升，曾任千阳县委书记，他在两个城区工作过，“在城郊，村子比较富裕，村干部是香饽饽，竞争很激烈;在千阳这样的山区县，村干部缺能人、缺人才。”
“村干部队伍建设面临的一个困扰就是‘无人可选、能人难选’。”黑龙江省基层组织建设领导小组办公室主任何衍春感慨，即使选一个住在村里的村民当村干部，也难保几年后不“走读”。
“紧箍咒”管用吗?
严字当头，明察暗访，以作风转变除“走读”之害
村干部“走读”现象，折射的是干部作风问题，干部沉下去，作风才能立起来。
黑龙江、福建、江西、陕西等地结合开展第二批群众路线教育实践活动，将解决群众反映比较强烈的村干部“走读”问题纳入整改范畴，着力加强基层服务型党组织建设，增强村级干部队伍为民服务意识，以作风转变除“走读”之害，努力打通联系服务群众“最后一公里”。
2014年3月以来，福建宁德市对软弱涣散基层党组织开展整顿，对26个村党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的村级党组织，进行调整充实，新任命22名党支部书记，配齐了4个不健全的党支部班子。
陕西宝鸡市最近两年对240个软弱涣散村和后进村党组织集中整顿：采取选派“第一书记”、镇街机关干部下派等方式，及时调整那些不负责任、能力不强、作风不实、群众威信低的村干部;调整村级班子46个，更换村级党组织书记35名。
江西把“走读”情况与年度考核、绩效考核和评先评优挂钩，奖优惩劣，对因“走读”致使工作延误，造成不良影响和后果的，严格问责。近两年，共查处村干部“走读”120人，其中通报批评100人，诫勉谈话20人。
江西宁都县长胜镇，则设立治理村干部“走读”问题暗访小组，由镇纪委书记任组长，采取明察暗访等形式，不定期突击查岗。每出现旷工或“走读”一次的，扣发当月补贴50元。一个月内累计旷工或“走读”达到3次以上的，是村党支部委员的，予以免职;是村委会委员的，依法予以罢免。
碰了“高压线”咋办?
“长期‘走读’、不负责任、失去民心的，坚决不能让他再干”
“目前，治理村干部‘走读’大体处于‘治标’阶段，使其‘不敢走’。要实现‘治本’，使其‘不能走’‘不想走’，还需要综合治理、政策配套。”何衍春指出。
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（编辑：西安华图）
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