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例如, 针对交通和建筑节能标准的执行手段就非常不同。“ 机动车燃油经济性标准可以在设计和制造环节上把关, 同一型号的汽车可以完全一致。但建筑节能标准往往要在建设和运行过程中体现, 执行起来非常费劲, 并且浪费大量资源。 ” 齐主任说。他认为, 执行低碳发展政策之所以如此困难, 原因在于各地方政府的施政重点为促进经济增长, 而非低碳发展。
数据显示, 在我国“ 十一五” 规划中确立了节能目标责任制后的第一年, 尽管国务院三令五申, 但是各地能耗强度仍无明显下降, 有些地区甚至不降反升。
对于齐主任的观点, 原国家能源专家咨询委员会副主任、 原国家经贸委司长白某也表示赞同。他告诉记者: “ 在推进我国低碳治理的改革中, 抓住‘ 政策执行难’ 这一突破口确实等于抓住了要害。因为一旦在政策执行中发生偏差, 节能减排的有效性就会出现问题。 ”
政策执行难不仅表现在实现政策目标难度大, 而且表现在政策执行手段的极端性。齐主任举例说, 2 0 1 0年有部分地方政府为实现节能目标, 甚至采取了停工停产、 拉闸限电等极端措施, 这充分体现了政策执行之难以及政策执行者的无奈和无力。
面对公众改善环境污染的呼声, 政府除了以往的节能减排政策和指标, 应当利用公众对改善环境质量的诉求, 更多通过市场机制尤其是能源价格改革, 形成更有效的节能减排政策和激励措施, 倒逼产业结构调整和能源结构调整。同时, 辅之以严格环境标准和执法要求, 阻止环境的进一步恶化。环境质量的改善有赖于经济发展和市场完善, 更有赖于严格的环境标准、 节能减排约束指标、 能源价格改革, 同时需要技术支持。 （编辑：小小丁）
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