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陕西公务员考试热点：直考驾照真能实现吗？(2)

2013-04-16 10:56:01 文章来源：陕西人事考试网刷题模考微信公众号咨询口

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　　交警内部一名人士也表示，理论上，个人可以报名进行驾考，驾校教练也可以“接私活”，但实际上目前教练和学员不能以个人名义报考。因此，即便是请私教，最后还是要回归到驾校报名考试。

　　直考驾照还涉及交通安全隐患

　　记者从采访中还了解到，之所以考驾照设置了层层条件最终引向驾校，最根本的原因是涉及道路交通安全。

　　一名交警告诉记者，从学车过程来看，即使倒车入库和“大路考”可以在普通场地和道路学习，但“小路考”项目对练习场地有特定要求，即使有教练陪同，使用教练车，让车技生疏的学员在道路和小区内练习，显然也存在很大的交通隐患。“如果出了事故，不管是教练员，还是学员，都要承担责任，比起驾校的管理来说，个人更具有随意性，既不利于管理，风险也更大，因此，去驾校学车还是更有保障一些。”他说。

　　他还说，从执法部门的角度来说，现在要求“加强驾驶人源头管理”，以此来预防交通事故。由驾校来把握培训，政府部门更好管理。“出了交通事故，倒查起来比较容易，如果放开个人直考，可能会造成较大的混乱。”他说。

　　“驾照直考”如何从梦想照进现实

　　应不应允许直接考驾照尽可以探讨，但是从这次公安部门的回应来看，“公安部称允许公民直接考取驾照”是一次误读。

　　这个回应说得很明白，我国法律法规没有规定申请驾驶证必须经过驾校培训，但学习驾驶技术应符合《道路交通安全法实施条例》第二十条有关规定，然而这个规定直接宣布了“直接考驾照”的“死刑”，按照这些规定，公民不通过驾校直接考驾照是不可能的。因此，从实质上说，公安部门并未允许直接考驾照。

　　之所以引起误读，首先是“自学考驾照”的确是一种民意，这种呼声也从未间断，甚至有人以此向法院提起诉讼状告车管所。更关键的是，民众的这种呼声有理有据，没有任何法律法规要求考驾照须经驾校培训，《行政许可法》也规定不得组织强制考前培训。另外，在驾校垄断的现实下，目前驾校培训市场混乱不堪，侵害了广大学员的合法权益，还为车管所权力寻租、滋生腐败提供了温床。

　　在交管部门严格的准入限制下，驾校市场是封闭的“伪市场”，谈不上竞争，驾校的霸道愈演愈烈，学员没有多少选择余地。

　　因此，只有依法修订《道路交通安全法实施条例》，明确规定公民可以通过其他方式掌握驾驶技能即可申请驾照、参加驾考，“直接考驾照”才能从梦想走进现实。当然修订过程不可能一帆风顺，必须打破行政垄断和既有利益格局，但这是最靠谱的途径。

　　应创造条件让公民直考驾照

　　保障公民学习驾驶的自主选择权，就意味着从驾校到执法部门的利益链被打破，政府部门有无忍痛割爱的决心与勇气，才是最重要的。

　　公民不进入驾校培训也可考驾照，公安部的表态引起广泛关注。正如网民所担忧，这可能看起来很美。有车管所工作人员指出，目前个人不具备拥有教练车和教练员等条件，如果自学者上路练习学车，实际上就是无证驾驶的违法行为。

　　对公民权利而言，法无禁止即可为。我国法律并没有规定申领驾驶证必须经过驾校培训，也就意味着公民直考驾照是应然性的权利，理当受到执法部门的保护。这种保护不仅要求执法部门不得私设障碍，还包括为公民权利的行使提供便利，因为政府存在的目的即是公民权利。以此番法治常识考察，我国公民考驾照的权利则处于一种“被绑架”的境遇。

　　法律虽然并未把“驾校培训”设定为前置条件，但《道路交通安全法实施条例》则对公民学习驾驶设置了诸多限制，比如按照交管部门指定的路线、时间进行，应当使用教练车，并在教练员随车指导下进行。这意味着公民直考必须解决学车训练所需的三大条件：教练、车和场地。在目前这些条件几乎被驾校垄断的情况下，法律上未剥夺的公民权利，实际上已经被法规限制住了，使得公民的自学与直考面临诸多违法的险境。

　　化解公民直考驾照的困境，需要从立法上厘清执法部门的职责所在。对于申领驾驶证，美国各州的规定基本一致，无须公民参加驾校学习，只要考试通过就能拿驾照。其立法的模式是结果控制，通过严格考试环节防范“马路杀手”，对学习方式则采取宽容态度，因为立法者认为那是公民的自由，政府有职责不予干预且需提供便利。我国法规对学习驾驶的严格要求，当然有公共秩序和利益的考虑，但忽略了政府为公民权利自由提供便利的职责。行政许可法明文规定，行政机关或行业组织“不得组织强制性的资格考试的考前培训”，现实中驾校对驾培市场的垄断，联系到驾校培训与交管部门之间的利益链，无异于为许可附加上了一道法律之外的限制。

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