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“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明,很多部门也开始公开接待费,但大多数只是一个笼统的数字,而对于次数、标准、费用等还是遮遮掩掩。
“目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中,很难掌握具体金额,而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家行政学院教授竹立家说,在各地预算及其执行的权力分配格局中,政府及相关领导掌控着实际决定权,既是预算的编制者,也是预算的执行者和改变者,监督难以到位。
另外,责任追究机制的不健全也使一些地方的公务接待规定措施沦为“空架子”。记者采访时发现,其实很多单位都制定了公务接待管理办法,接待原则大都是“定点接待、从简节约”,有的标明“尽量减少宴请”,有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动”,但对于违规行为的惩处,要么笼而统之表示按有关规定处理,要么根本就没有相关惩处规定。
改革需要多措并举
专家指出,要有效规范公务接待,必须进行公务接待改革,加强制度建设。
一是要规范公务接待标准,减少隐性开支。
2012年6月浙江省温州市出台了被称为“史上最细”的公务接待标准,对公务接待进行了细化和量化。比如,规定标准工作餐,每人每餐不超60元;陪餐人不得多于客人数;同城单位不得互相宴请;野生黄鱼、鲍鱼和鱼翅等高档菜,以及茅台和五粮液等高档酒,不得上桌;公务接待要逐月公示报告等。细则公布后,各地各单位接待费支出都有明显下降。
“明确公务接待的范围和标准让相关人员有章可循。只有堵住每一个可能产生奢华接待的‘空子’,才能走出奢华接待屡禁不止的怪圈。”竹立家说。
二是要让公务接待公开化、透明化,杜绝暗箱操作。
为保证公务接待标准执行到位,相关单位应定期向社会公布公务接待账目,接受群众监督。对超标准公款消费行为,有关部门要及时依法依规严肃处理。
三是要继续推进公务卡制度改革。
2007年,我国开始探索实行公务卡制度,2011年,公务接待等16个公务支出项目被纳入中央预算单位公务卡强制结算目录。目前,绝大多数中央部门及所属1万多个中央基层预算单位,全国共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。公务卡制度基本实现全覆盖,成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。
公务卡有迹可寻,能详细记录交易内容、数额、时间、地点等信息。报账时,财务人员须从银联或银行数据库下载消费信息到国库支付系统,才能完成报销流程,财务、审计、纪检部门可以随时查询,不仅可以监督结果,还可以监督过程。
公务卡是一项推动公务接待改革的好措施,但目前推广起来难度较大,部门和个人办了卡却不用的现象大量存在。对此,专家表示,相关部门应高度重视,找准症结,加快推进。
另外,专家认为,应进一步完善公务接待的财务预算和审计、考核问责制度。只有将刚性的制度约束、强有力的舆论监督、严厉的惩戒机制结合在一起,才能真正规范公务接待。
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