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黄英君:条例将会使国家对农业保险的支持措施规范化、制度化,严控机构违规行为。
多年来,中央和地方财政大力支持发展农业保险,从2007年到2011年,中央财政累计投入农业保险费补贴达264亿元,各级财政对主要农作物保险费的补贴合计占应收保险费的80%。可以说,没有国家财政支持,就没有农业保险的发展。
但我们也看到,在农业保险快速发展过程中,出现了经营农业保险的机构想方设法骗取政府高比例补贴的现象。为杜绝此类行为发生,条例明确禁止以虚构或者虚增保险标的、虚假理赔、虚列费用等方式骗取财政保险费补贴。如有骗取保险费补贴的行为,由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
同时,条例规定,保险机构应当有完善的农业保险内控制度,有稳健的农业再保险和大灾风险安排及风险应对预案,其偿付能力以及农业保险业务的准备金评估、偿付能力报告编制应符合国务院保险监督管理机构的规定。
条例还规定保险机构应当公平、合理地拟订农业保险条款和保险费率;属于财政给予保险费补贴的险种的保险条款和保险费率,保险机构应当在充分听取省、自治区、直辖市人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。
记者:要落实好这个条例,还需要哪些配套制度的完善?
黄英君:从长远看,应将农业保险独立核算,以方便国家对农业保险在税收和财政上的扶持,并构建包含风险管理机制、市场运行机制、政府诱导机制、激励约束机制和再保险机制等在内的农业保险运行机制。
同时,还要从我国农业和农村经济发展的实际出发,确定农业保险的业务范围、操作办法、机构建制、资金投入、保障水平和管理规则等,并辅之以必要的实施细则。
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