新加坡、香港公务员制度基本情况

      （一）政府架构及公务员队伍状况
      新加坡只设一级中央政府，共15个部委，目前有6.5万名公务员。其中教师和医生占大部分，在各部委机关工作的公务员只有2万名。香港公务员的范围比较广泛，公务员所服务的部门，包括12个决策局和直属的57个部门和机构，还包括政府办的学校、医院等公共事业单位，以及公共工程及设施、清洁及公众卫生、消防及警务系统等。截至2010年底，香港公务员约为15.8万人。
      （二）职位分类管理
      新加坡的公务员职位，从横向按工作性质划分为六个类别，即行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类。按纵向职务层次划分，自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。每一个职务又分为若干对应的职级。
      香港公务员职位分类复杂而完备。依据公务员职位性质的不同，从横向上分为两大类职系，即一般职系类和部门职系（也叫专业职系）类，再进一步细分为400多个职系。从纵向上，大多数职系有平均6-8个职级，警务职系有15个职级，所有职系也笼统分为首长级及非首长级职位，按所属薪级表划分。首长级职位约1500多个，占公务员总职位1%以下（开设、调配、删除首长级职位需经立法会财务委员会批准）。
      （三）以职位为基础的管理
      新加坡和香港都是在对公务员职位进行科学分类和合理设置的基础上，对不同类别和不同级别的职位采取有针对性的管理办法。
新加坡公务员实行聘用制。所有空缺职位必须向社会公开招聘产生。各部门通用的行政职位人员及国会、审计服务人员，由公共服务委员会招聘，然后分配到各个部门。不同级别公务员的招聘程序各异，分别由公共服务委员会、特别人事局、高级人事局及政府部门人事局负责实施。新加坡公务员实行试用期制度。录取后有两年的岗位试用期。两年期满，工作有成效，并经考核合格，方可成为正式公务员，否则，取消公务员资格。
      香港根据公务员职位不同职类、职系的特点，实施不同的管理。一般职系由公务员事务局招聘和管理，各部门使用，每2－3年由公务员事务局在整个公务员体系内交流岗位；部门职系由各部门招聘和管理，不可以流动。公务员通常从某职系的基本职级入职，一般只能在其所在的职系内晋升，且至多只能晋升到所在职系的最高职级，不能跨职系晋升，如要跨职系，必须参加面向全社会的竞争性的招聘考试，被录用的方能转职系任职，且需从新加入职系的基本职级做起。这庞杂的400多个职系各有特点，其管理或多或少有所差别，但通过与统一薪级表的对应使其管理趋于简捷高效。其要点在于保持工作、报酬、资格三者之间合理的相互关系，用客观、系统的方法将不同类不同职级职位的工作性质、责任轻重、繁简难易、所需资格等四个要素进行分析，制定工作标准，凡是标准比较接近的职位虽属不同职系，也对应同一薪级，体现工酬相符。由于职位分类做了大量细致科学的评估，其他管理环节以此为基础进行，便于统一管理和减少随意性，促进了管理的合理化、科学化。
      （四）考核及潜能评估
      新加坡和香港都有规范的公务员考核制度。以新加坡为例，新加坡每年要对公务员进行一次绩效考核和潜能评估。为确保公共服务部门的“优秀领袖人才”后继有人，新加坡从上个世纪90年代开始，把公务员考核评估的重点，由“工作表现”转到“潜在能力”，并通过考核和评估着手整体精英队伍的筹划和培养工作。评估潜能的最大好处是可以衡量公务员的长远表现，并初步预测其退休之前所能胜任的最高职位。对被认为有发展潜力的公务员，政府部门将安排适当的培训机会（包括选送到欧美国家一些著名大学深造）以及发展机会（调任更合适的职位），并据此策划所在机构的继任计划。

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