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　　人民时评："养老金双轨制"何去何从。同时，企业职工养老金，在某种意义上是“权利和义务”统一，要“收支平衡”，因而严控增长幅度;机关单位的养老制度，还留存计划经济色彩，国家财政负有“无限责任”，在国家财力增长的情况下，支付压力必然较小。而包括养老金的调整政策等，也都因起点的不同而不同，因此更加剧了“双轨”的差别。

　　“双轨”的形成，则是历史和现实共同作用的产物。

　　上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，还是执行均为退休前75%的“单轨”。随着国企改革步伐的加快，养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。备受争议的双轨制，正是这一路线图实施过程中的产物。而另一方面，养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。还一个重要原因，是因为政府机关工作人员，不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。

　　“双轨”带来的问题，显而易见。谁不想有更好的待遇，谁又不愿意老有所依?所以，企业人才流入机关单位，在某种程度上，这也是“公务员热”高烧不退的原因之一。“双轨”的“不接轨”，同样造成人员在企业和机关之间流动的障碍，不利于流动、统一、有序的劳动力市场形成，造成了所谓“体制内外”的差别。

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