“郡县治，天下安”。随着我国社会主义市场经济的深入发展，县域改革发展面临许多新情况、新问题，以往的社会管理模式越来越不适应现实需要，加强和创新县域社会管理显得日益突出和紧迫。近年来，黑龙江省海林市深入贯彻落实科学发展观，以建设“平安海林、和谐海林、幸福海林”为目标，着力加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。

　　重视基层基础，提升服务群众能力。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层，必须坚持关口前移、重心下沉，在抓基层打基础上着力。海林市重视抓好基层，努力提升服务群众能力。一是拓展基层组织功能。在搞好低保、就业、信访、治安等传统服务基础上，积极开展信息、金融、商服、中介等社会服务，逐步实现社区服务全覆盖。开展“农村社区民生服务站”工作试点，补齐农村社区服务短板。二是加强基层组织建设。以创先争优活动为载体，提高社区和农村党组织化解矛盾和服务群众的能力。三是整合基层组织资源。推行岗位兼容制、分片管理制，实施“定人、定向、定位、定责、定时”的网格化管理。整合乡镇的劳动、就业、社保、民政、卫生、文化等服务资源，实现“一次性告知”、“一条龙服务”、“一站式办结”，为群众提供优质、高效、快捷的服务。
　　强化保障措施，形成工作推进合力。社会管理涉及内容广泛、工作难度较大，必须加强领导组织、强化保障措施。为了把加强和创新社会管理的任务落到实处，海林市注重强化三个方面的保障措施。一是组织保障。成立社会管理创新工作领导小组，组建市委社会工作委员会和群众工作部，构建市、镇（街道）、村（社区）“三级三网”管理体系。二是制度保障。建立健全信访代理、诉求表达、矛盾调处等机制，推进社会管理科学化、制度化、规范化。把社会管理纳入政绩考核目标，促使各级领导干部履行责任、抓好落实。三是作风保障。开展“服务提质提效年”活动，推动党政机关服务发展、服务群众，提高工作质量、提高工作效率。开展“社会管理集中宣传”活动，营造“人人参与、共建共享”的良好氛围。

　　解决实际问题，维护人民群众利益。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，海林市围绕实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，积极推进民生工程建设。实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、零就业家庭和农民工等群体的创业就业问题；实施“扩面提标”计划，着力推进社会救助、养老保障、就业服务等社保体系建设；加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和泥草房改造，大力配建廉租住房；优化医院、学校、幼儿园布局，方便群众就医就学，提升教育和医疗服务水平。同时，围绕打造“活力、宜居、和谐、幸福的北方生态文明城”，全面改善人居环境。
　　化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。化解社会矛盾是促进社会和谐稳定最直接的手段和最基本的要求。加强和创新社会管理，必须把解决影响社会和谐稳定的突出问题作为切入点和突破口。着眼于化解社会矛盾，海林市提出了“三个坚持”的工作思路。一是坚持预防为先。开展“大下访、大接访、大排查”活动，变群众上访为干部下访，畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道。二是坚持化解为要。构建以市信访局为龙头、乡镇信访办为依托、村（社区）信访信息员为骨干的信访调解网络，做到“小事不出村（社区），大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”。三是坚持平安为重。围绕创建“全国平安县”，开展“平安海林”、“法制海林”建设。加强安全生产监管、食品药品监管和应急管理体系建设，保障人民群众生命健康安全。

　　（作者为黑龙江省牡丹江市人大常委会副主任、中共海林市委书记）

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