2010年河南省政法干警申论真题解析

　　一、申论主题——户籍制度改革。

　　温总理在《2010年政府工作报告》中明确提出：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

　　京佳姚汉诚老师也在政法干警冲刺班上强调了户籍制度改革这一社会热点问题，并亲自编写了有关户籍制度改革的模拟试卷。

　　最后的申论写作涉及到了教育公平的话题，这个热点，京佳老师在课堂上也不止一次的给学生讲解过。

　　二、给定材料

　　本次申论考试给定材料主要列举了广东、天津、重庆、成都等地的户籍政策，以及住房、入户、教育等相关内容……

　　三、作答要求

　　和姚汉诚老师考前预测的一样，本次政法干警申论考试形式比较传统，以三道题目为主。第一道题目是概括类，第二道题目是概括分析类，此类题目是河南申论的特色题目，出现几率最高，考生应该注意此类题目的回答技巧。第三道题目是申论写作。

　　事实证明：三道题目的特点和姚老师所说丝毫不差，具体为：

　　1. 概括给定材料中各地户籍政策的情况，给领导参阅。300字

　　2. 阐述广东和重庆两地户籍政策的异同。400字

　　3. “从购房入户看教育公平”以此为视点，写一篇文章。1000字以上

　　四、答案提示

　　针对户籍制度改革，姚老师在课堂上已经详细讲过，在这里就户籍制度的一些要点再做一次阐述。

　　(一)户籍制度的弊端：

　　(1)现行的户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。市场经济要求自由，要求各种生产要素能够自由的流动。

　　(2)从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。

　　(3)现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩

　　(4)对城乡区别对待，实行不同的福利待遇实际上是不公平的。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。

　　①城乡居民失业解决措施不平等

　　②城乡居民税费负担不平等

　　③社会保障制度方面不平等

　　(二)户籍制度的改革方法

　　(1)户籍和社会待遇脱钩。

　　(2)集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。

　　(3)实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。

　　(三)针对教育公平和户籍制度的关系问题，简要列举以下几点：

　　路得一步步地走，饭得一口口地吃，长期过于关注发展的速度而忽视公平所积淀下来的教育不公问题，我们并不指望毕其功于一役，一蹴而就。但有些问题是必须解决的，如户籍问题。

　　如果说教育公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平三个依次递进的层次的话，那么户籍问题便是造成教育起点不公的原因之一。一个基本的现实 是，在目前的中国，你的户籍(学籍)在哪，将直接决定你将享受有什么样的受教育水平。基于此，户籍是教育公平绕不过去的一道坎，户籍制度不改革，那么择校 费、赞助费、流动儿童就学等诸多问题将始终是难解之结。

　　诚然，我们看到一些地方，户籍的壁垒已被部分打破，学籍已与户籍脱钩，例如国家要求地方政府负责农民工子女的受教育权问题。但不得不说，更大范围内，还有很大群体因为户籍问题，而无法平等享受教育。

　　现行户籍制度最大的弊端就在于，户籍捆绑着太多的公民权利，成为教育、养老、医疗等社会保障“出入证”，公民一旦离开户籍，其相应的权利通常会缩水。例如在一些地方，流动儿童想在异乡就学，通常必须付出一定的择校费或赞助费，才能购买到平等的受教育权。

　　基于此，面对一些费用，尤其是面对很多贫困得拿不出这些费用的孩子，如果我们认可和尊崇公平、人权、博爱、法治等基本理念，那我们就必须打破户籍壁垒，祛除一切为人贴标签的思维。

　　当然，教育资源的有限性让破除户籍壁垒举步维艰，但推进教育公平的举动仍要坚持，唯有坚持和决心，户籍对教育公平的束缚效应才会逐渐消失。

　　将依附于户籍上的教育不公剥离下来，让公民的受教育权突破地域羁绊，最艰巨的任务是合理科学地整合统筹教育资源，并将其上升至国家保障之层面。同时，还要促使各地政府从自身利益中及时退出，转成以提供公共服务、寻求公共利益的角色，成为教育公平的最终守护者。

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