截止2010年，国家公务员考试已经走过了十六个年头；而此前两年，即2008年，正好是中国改革开放三十年。众所周知，中国的改革首先发轫于经济领域，而后延伸到政治、社会等其他领域。国家公务员的招考，从微观上看，是我国干部人事制度改革的一部分；从宏观上看，却是我国的政治体制改革过程中的重大事件。如果说，1977年恢复高考标志着我国的人才培养进入健康发展的轨道，也给了无数平民子弟以改变命运的机会；那么从1994年开始正式实施的中央国家行政机关公务员录用考试则标志着国家选拔政权机关新生力量的方式、策略的重大变化，具有几千年传统的“朝为田舍郎、暮登天子堂”的“中国梦”在新中国再次找到了赖以实现的制度之基。

　　反观公考十六年来走过的历程，可以看出，这也正是一个人才选拔制度从传统走向现代，从幼稚走向成熟的过程。1980年，小平同志提出了干部的“四化”标准，即革命化、年轻化、知识化和专业化。其中“革命化”主要指的是“德”；“知识化”和“专业化”则都指的是“才”。“年轻化”是针对当时一大批老干部复出后造成领导干部年龄过大的状况说的，几十年后究竟应该如何坚持，姑且不论。所以，归根到底，党选拔干部、任用人才讲的还是“德才兼备”。“德”虽然极端重要，但是非面临危难、经受诱惑，在日常生活中，委实难以考量。所以，国家公务员考试的笔试考的仅仅是适合客观性的纸笔测试的东西（或者叫指标）--“才”。那么，究竟什么是“才”？又如何衡量一个潜在的公共职位的求职者是否“有才”呢？虽然我们可以从赵本山的小品中直观的得出“才”绝不是指一个人学问高、知识渊博，但是，作为国家公务员考试的组织机关或者考录机关要找到衡量一个人究竟是否具备担任国家公务员的基本素质的标准，却经历了一个漫长的摸索过程。

　　一、知识+能力的考试时代

　　这一时期大致从1994年到1999年，是国家公务员考试设置的摸索期。自从赵紫阳1987年在党的十三大上提出要建立公务员制度以来，作为公务员制度的重要组成部分之一的公务员考试录用制度，就一直是政府、社会和科研院所关注的热点话题。我国的公务员考试的设置首先也是从学习外国开始的，引入了行政职业能力测试（Adiministrative Aptitude Test，简称ATT）这一在时人看来颇为“神秘”的考试科目。当然，作为一种惯性，传统的类似于高考的知识性考试在公务员考试的考试大纲中也并未缺席，仍然是重要的一科。

　　1995年1月人事部发布了《关于统一确定国家公务员录用考试公共科目的通知》，同年由人事部考录司组织编写了第一本统编教材《公共科目》，其内容包括：马克思主义哲学、中国社会主义建设、社会主义宏观经济学、法律、行政管理、公文写作与处理等六部分和行政职业职业能力倾向测试（AAT）。从1994年到1997年，考试范围、题型等年年有变化；1998、1999两年考试变化不大。但是，无论考试范围、题型的变或不变，在这一时期，考试科目包括《公共科目》（97年后改称《综合知识》）和行政职业能力测试这两科始终不变，后来要唱主角的科目《申论》尚未浮出水面。而且，对于《公共科目》或者《综合知识》始终都有指定教材，其试题体现出较强的知识性。

　　二、知识VS能力此消彼长的时代

　　这一时代从2000年到2005年，是国家公务员考试的逐渐成型期。在这一时期，知识性考试在国家公务员考试中的地位逐渐式微，而能力考试的比重不断加强。

　　首先，2000年起把《综合知识》再做修正，改为《公共基础知识》，并增加了《申论》考试。《申论》是什么？它是古今中外都不曾有过的东西，既不等同于中国古代的“策论”，也不同于公文写作或者传统的作文考试。它所要考察的主要就是应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，应试者的政治理论水平也在此得到了体现。《申论》所涉及的话题可能在事先蒙到，但是其设问，要求回答问题的角度一般却不可能事先准备。《申论》考试就是一次初任公务员的工作实况“模拟”。此时，公务员考试考试科目有三：公共基础知识、行政职业能力测试和申论（申论是较高级别的国家机关公务员的应试者的必考科目），其中后两者都是考察能力的。如果说，行政职业能力测试测试的是应试者的能力倾向的话，那么申论就直接考察应试者的上述能力。

　　其次，2002年起取消《公共基础知识》，国家公务员录用按职位分为A类招考B类招考，笔试内容包括《行政职业能力测试》和《申论》。原《公共基础知识》部分考察的内容作为基本常识包含在行政职业能力测试的常识部分。B类只考行测。此时，知识性的考试的比重被大大压缩了。

　　三、能力测试的时代的来临

　　从2006年至今，是国家公务员考试的成熟期。2006年起，无论是哪一类的公务员应试者都必须参加《申论》考试，改变了以往只有较高级别的公务员应试者才考申论的格局。2007~2010四年来，虽然行政职业能力测试和申论两科的具体命题、题型、题量都有变化，但是，考试科目包括行政职业能力测试和申论，这两个科目，没有变化；这两科所考察的指标也没有太大的变化。这说明，历经十几年的探索，我国的公务员考试已经逐步走向成熟。

　　近年来，参加公务员考试的人数逐年增长，竞争愈来愈激烈，我们可以从多个角度予以评说。但是，这么多人才都来考公务员，至少说明一点，公务员考试的客观性、公正性、科学性和规范性受到了人们的认同，通过这种方式选拔出来的人才，其基本素质是较高的。这里的基本素质主要不是指胜出者的知识结构、专业水平，而是其作为一个人的综合能力和素质。这是因为公务员考试所要考察的并不是专业知识，而是要考察应试者究竟是否具备作为基层公务员履行职务的能力。行政职业能力是测察应试者在言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析等方面的能力，申论主要测察应试者解决问题的能力，唯一主要以知识考察为重点的项目就是常识判断，在整个考试中所占比重不过12.5分（总分200分）。虽然具备一定的知识对于行政职业能力的其他部分乃至申论写作无疑具有重要意义，但是，直接考察知识的不过常识判断一项而已。

　　总之，从有指定教材，既考知识又考能力，转变到没有指定教材，基本上不考知识点，而是侧重考查能力或者能力倾向，我国的公务员考试化蛹为蝶，实现了从传统到现代的蜕变。

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