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2015陕西社区考试考点精析：我国城市社区建设的发展
我国城市社区建设大体可分为四个阶段：
(一)提出问题，集中研究论证阶段
1986年，国家民政部第一次提出了社区服务的任务。
l987年，在武汉召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开发展社区服务的序幕。
1989年12月26日，第七届全国人大常委会第十一次会议讨论通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，第一次将“社区服务”的概念以法律的形式规定下来。
1993年，《关于加快发展社区服务业的意见》(民福发[1993]11号)指出，社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居民委员会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，具有福利性、群众性、服务性、区域性等四大特点。
截至1992年年底，形成了以社区服务中心为骨干，以老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民服务为主要内容，以发展社区服务实体来增强自我发展能力的社区服务业发展格局。
20世纪90年代初，民政部在社区服务的基础上，又提出了“社区建设”的工作思路。
这一阶段，城市社区建设处于萌芽状态，开展的省份相对较少，主要集中在东部几个经济较发达的省市，其主要内容也集中在社区服务、文明小区创建等较为单项的工作上。
典型真题(2013)
42. 我国第一次将“社区服务”这一概念以法律形式规定下来的法规是( )
A. 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》
B. 《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》
C. 《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》
D. 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》
A【答案解析】本题考查我国城市社区建设的发展历程。1989年12月26日，第七届全国人大常委会第十一次会议讨论通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，第一次将“社区服务”的概念以法律的形式规定下来。故选A。
(二)开展初步实验，积累经验阶段(考点热度：★★★★)
1999年，民政部先后选择社区服务和城市基层工作基础比较好的26 个城区为社区建设实验区，其中包括我省西安市新城区。
各地对社区建设的探索有：
① 重庆。江北区通过整合、改革，解决了“没人办事、没钱办事、没地办事、没章办事”的问题。
② 武汉。百步亭社区等进行了不设街道的社区建设探索。
③ 南京市。鼓楼区在老街道基础上进行辖区规模的调整，白下区打破以往“区、街、社区”的传统管理方式，撤销了街道办事处，成立社区行政事务受理中心。
这一阶段，社区建设的内容由开展社区服务等单项活动逐渐拓展到居民委员会体制改革、政府职能转变以及承担更大范围的经济、社会体制改革后转移的职能。
这一阶段，上海模式、沈阳模式、江汉模式分别是行政主导型、自治型和合作型的代表。
1.上海模式
上海模式的特点是把社区建设与“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制改革相结合，将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业。
上海市通过“两级政府、三级管理”构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制;将居民委员会作为“四级网络”，充分发挥居民委员会的作用。
2.沈阳模式
按照“小政府、大社会”的原则，政府对确需社区组织协调处理，属于职权范围内的实务，实行“有偿服务、费随事转”的原则;将包括自治权、初审权、协管权和监督权在内的社区管理职权交给社区。
这一模式改革的焦点是社会组织。社区的社会组织具有法定地位，拥有相应权力，在社区建设和发展中具有主导性和创造性。
公众参与也是沈阳模式的突出特点。居民选举产生社区组织机构，通过专业咨询机构反映社区的社情民意，并对政府的决策产生影响。
沈阳模式的目的是把城市管理从行政管理为主逐步过渡到社区自治管理为主，还权于民。社区的最高权力机构是社区成员代表大会，负责社区的重大事项;完全由居民自住投票选举产生的社区“管家”——社区管理委员会，替代原居民委员会，负责社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责。而由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表等人员组成的社区议事协商委员会，对社区管理委员会进行监督和提出建议;社区党委保障和支持社区自治。
3.江汉模式
武汉的江汉模式是以沈阳模式为基础发展而来，将社区定位为“小于街道、大于居民委员会”，通过民主协商和依法选举，构建了包括社区成员代表大会、社区居民委员会和社区协商议事会的社区自治组织。
与沈阳模式的不同之处：没有把社区协商议事会作为社区成员代表大会的常设机构，明确提出了社区自治的目标，及转变政府职能和培育社区自治这一实现目标的途径。
江汉模式的核心特征是主动转变政府职能。社区建设以自治为主，政府对社区工作和社区建设加以规划、指导，划拨相应经费，但对社区的干预较为宽松。
这一阶段，我国社区建设逐步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民委员会主办、社会力量支持、群众广泛参与的整体合力。
这一阶段，以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间服务组织为补充的发展路子显露出来。
这一阶段，社区建没的内容从量和质上都产生了革命性的飞跃，为全国范围社区建设的高潮奠定了坚实的基础。
典型真题(2013)
41. 在我国城市社区建设的发展历程中，各地积极探索，形成了各具特色的社区管理模式，其中，以公众参与为突出特点的代表是( )
A. 汉江模式 B. 沈阳模式 C. 上海模式 D. 南京模式
B【答案解析】本题考查社区建设的管理模式。上海模式、沈阳模式、江汉模式分别是行政主导型、自治型和合作型的代表。公众参与是沈阳模式的突出特点，社区组织机构由居民选举产生，社区内权威人士和代表人士还通过专业咨询机构表达社区的社情民意，并以此对政府的决策施加影响。故选B。
(三)形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段
中共中央办公厅、国务院办公厅于11月9日以中办发[2000]23号文件对民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》予以转发，宣告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。
2001年3月15日，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》将社区建设列为重要内容，并对社区建设进行了阐述。这也是国家五年计划纲要第一次用完整的章节来阐述社区建设。
2001年7月，民政部在山东青岛召开全国社区建设工作会议，明确了以组织建设为重点、以理顺关系为突破口、以社区服务为龙头、以队伍建设为基础的全面推进社区建设的工作任务。
自2001年以来，教育部先后确定了四批ll4个“全国社区教育实验区”。各实验区都建立了以专职人员为骨干、兼职与志愿者为主体的社区教育工作者队伍，绝大部分实验区设立了社区教育专项经费，按常住人口人均l元的标准安排社区教育经费。
2001年，《关于推动社区就业工作的若干意见》，对街道社区平台建设提出了要求，将社区就业作为再就业工作的主攻方向。
2002年，《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，明确提出街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。
2001年，《2001--2005 年全国环境宣传教育工作纲要》，首次在全国范围内明确提出开展“绿色社区”创建工作。
2001年，《关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，提出建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口和计划生育管理机制。
这一阶段的突出标志是随着中办发[2001]23号文件的颁布，全国范围的社区建设普遍展开，社区建设由点到面全面铺开，进入拓展阶段，全国绝大部分城市社区完成了社区的重新划分和自治组织体系的建设。
典型真题(2013)
43. 我国城市社区建设开始进入全面推进新阶段的标志性文件是( )
A. 《民政部关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》
B. 《全国“绿色社区”创建指南<试行本>》
C. 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》
D. 《全国城市社区建设示范活动指导纲要》
C【答案解析】本题考查我国城市社区建设的发展历程。2000年1月，民政部在海口召开了社区建设工作座谈会，会议认为在全国推进城市社区建设的时机成熟，条件具备。同年10月9日，民政部向国务院上报了《关于在全国推进城市社区建设的意见》。中央政治局常委会专题研究了社区建设工作，同意民政部的意见。中共中央办公厅、国务院办公厅于11月9日以中办发[2000]23号文件予以转发，宣告我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。故选C。
(四)适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段
2002年9月，党的十六大提出了完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标要求。
2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了搞好“城乡社区自我管理、自我服务”的要求，为我国社区建设指明了新领域和新方向。
2003年，全国开展了“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，以建设学习型社区为抓手，用先进文化占领社区文化宣传阵地。
2003年，中国妇女九大章程明确了在“社区建立妇女联合会”组织之后，全国妇联又积极开展节能减排家庭社区行动、学习型社区家庭创建活动和社区平安家庭创建活动等工作。
2003年6月，中共中央办公厅、国务院转发《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》(中办发[2003]16号)，社区劳动保障服务组织体系由此逐步建立，开始在基层提供社会保障和就业再就业服务。
2004年，国家环保总局牵头成立全国绿色社区创建指导委员会，并下发《全国“绿色社区”创建指南(试行本)》。“绿色社区”创建活动在全国各地相继开展。
2006年商务部提出实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工作。
2005年5月，《关于进一步深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，努力为构建社会主义和谐社会创造良好环境的通知》的下发，使“四进社区”活动在全国各大中城市广泛开展，推出了“科普专家(院士)进社区”、“相约健康社区行”、全国“四进社区文艺展演”、“社区群众优秀体育健身项目展演”、体育“三边”工程(建群众身边场地、抓群众身边组织、搞群众身边活动)、“三官两员进社区”(警官、法官、检察官，律师、公证员)等活动。
2005年8月，民政部在吉林省长春市召开了全国社区建设工作会议，把创建和谐社区作为构建社会主义和谐社会的重要切入点和落脚点，部署建设和谐社区的新任务。
2006年2月，国务院下发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，提出了发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标。
2006年2月，《关于加快发展养老服务业的意见》，提出养老服务业要以政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动为原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。
这一阶段的突出标志是2006年10月党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，提出：“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”科学完整地阐述了关于社区建设的方针政策，也是历次中央全会文献中的第一次。
典型真题(2012)
41. 2005年以来，我国大中城市广泛展开了“四进社区”活动，具体是指( )进社区。
A. 科教、文体、法律、自治 B. 教育、文体、法律、环保
C. 科教、文体、法律、卫生 D. 文体、教育、法律、卫生
C【答案解析】本题考查城市社区建设中“四进社区”的内容。2005年5月，《关于进一步深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，努力为构建社会主义和谐社会创造良好环境的通知》的下发，使“四进社区”活动在全国各大中城市广泛开展。故选C。
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