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2020国家公务员申论备考：2019年政府工作报告对申论学习的启示
2019年全国两会已经闭幕，其中最值得所有申论教育者和考生关注的，毫无疑问，正是李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告。考生关心的是，从这个报告中能不能找出未来考试的题目和答案;教育者关心的是，从这个报告中能否找出一些对教研教学有用的信息。换言之，如果申论考试是道“1+1=2”的算式，考生更看重现成的“1+1=”和“2”，教育者则更看重作为基本元素和逻辑起点的“1”。近两万字的政府工作报告，看似可以从很多角度进行解读，但主要的路径选择实际只有两种：一种是“六经注我”，即用报告中的内容当作论据来证明自己的某种看法;另一种是“我注六经”，即从自己的某种看法出发来对报告中的内容进行解说。在这里，我将采取前一种路径，用政府工作报告中的一些内容来论述申论中会考察到的一个常被忽视的公务员核心思维：问题思维。不论申论考试的主题、题目如何变换，也不论通过语词故意设置了多少障碍，考生若能真正将这个思维内化于心、外行于笔，便可能更容易在考场上“如猛虎加之羽翼，而翱翔四海。”
马克思在《集权问题本身以及有关1842年5月17日星期二<莱茵报>第137号附刊》一文中说道：“主要的困难不是答案，而是问题。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是问题。”当我们面对各种负面情况时，不应只是把它们当作某种历史的结果，去“报以哀鸣或者慨叹”，而是要从中看出“更正和解决的方向”，看出“现在所蕴含的未来的可能”。由此观之，能够从已知困难中找出症结，甚至从已知成绩中找到隐疾，以解决那些症结和隐疾作为自己用心、用智、用力奋战的目标，并自觉付诸实践，这才是真正的马克思主义的问题思维。问题思维以思想上的问题意识与工作中的问题导向为主要表现方式，这既是对领导干部的要求，也是对广大基层公务员的要求，更是对每年上百万有志于公考的学生的要求。从政府工作报告的整体框架来看，长期以来都是采取“回顾(成绩与困难)——目标(要求与取向)——任务(或建议)”的稳定结构，这也是问题思维的直接体现。
过去一年，我国取得的成绩是有目共睹的，更是来之不易的。负重前行已是常态，但是如果不知道“重”从何来，不清楚“重”如何去，那前路必然更加艰险。成绩是可以拿来当论据的，比如看到“国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。”也必须知道其实之前五年，我们的年平均增长率是7.1%。此时成绩就包含了隐忧，也更加凸显了前进之难。再如看到“发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。”如果只是自豪甚至沾沾自喜，而没有去想为何通篇下来“传统产业”的好例子根本无处寻觅，便难以体会实体经济的发展其实步履艰难、任重道远，要知道“加快”远不如“蓬勃”给力。这样的例子其实还有很多，各种词语用法的背后都有着能言或难言的“真实问题”，发现并深入分析这些“真实问题”，往往才会与政府关注的焦点相契合。
对于这些“真实问题”，中央政府本身也是心知肚明，比如在最后的“困难与不足的总结阶段”，李克强总理就指出：“国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。”这就与之前“成绩回顾”的部分相呼应，而在之后的“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”和“2019年政府工作任务”中，也都可清晰的看到之前所提出或“暗示”的问题，恰恰是一切的起点。
最近几年，申论考试中直接对“问题”的考察虽有但频率并不高，因此很多考生容易忽视问题思维的训练，但实际上能够“看到问题”本身既可以对未来申论的主题方向做出合理推测，又能够在答题尤其是大作文写作时体现出见解的深刻性。比如在2019年国家公务员考试申论真题(市地级)中，扶贫工作方面的材料表面上是以描述正面事例为主，但扶贫本身就是对“贫困”这一问题作出的回应，文艺工作方面的材料则直接点出了目前存在“种种遮蔽”这个问题，最后的大作文，很多人写成了“表决心”式的个人宣言或者“歌功颂德”式的宣传文，而实际上“跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情”，并不只是在强调“顺势而为”、“乘风破浪”、“尽我所能”、“逐梦远航”，也在强调“惟其艰难，才更显勇毅”，若“一路平坦”，又何须“坚其志、笃其行”。任何工作都有自己的“穷山距海”，要想“一拳天与压潮头”，就需在啃硬骨、涉险滩、破难关的过程中，磨砺自身、提升自身、燃烧自身，如此才能点亮自己和国家的梦想。有了点儿问题思维(不用多)，对很多主题认识和理解的角度都会有所不同。
再比如2019年国家公务员考试申论真题(副省级)直接是聚焦在“困扰整个中国现代化”的超级大问题——“城乡对立”，这个问题在今年的政府工作报告中也多次点到，既有经济建设层面的，也有社会建设层面的，还有生态建设层面的。在当年的最后一题即大作文的考察中，很多考生对“城市文明和乡村文明，人造文明和自然文明，都是应该而且可以互补的;理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走。”一语的理解过于简陋，只将“互补”作为一个前提预设，作为一个论述起点，却忽视了“互补”的必要性论证，也忽视了“理想”和“自由”这两个字眼。其一，须知要论证互补的必要性，最重要的是看到目前城市文明对乡村文明的“割裂”与“侵蚀”，与此同时乡村文明又对城市文明本身产生了“内部的对抗甚至肢解作用”，因此才要强调“互补”，即通过“积极的人为干预”来实现某种“融合”，所谓“千钧将一羽，轻重在平衡”，“互补”即是在一种“动态平衡”中达到“共同的完满”而非“各自的圆满”。其二，“理想”与“现实”相对，“自由”与“限制”相对，现实中的问题恰恰需要“互补”来解决，而城乡间的限制不仅是制度上的、地域上的，更有精神上的，要突破那些限制，也需要“互补”来完成。而以上这些认识，都需要问题思维来激发。
[1]“破”就是大力破除无效供给，把处置僵尸企业作为重要抓手，用市场化、法制化手段推动化解过剩产能。“立”就是大力培育新动能，形成要素向新动能流动的机制。一方面通过强化创新，培育发展新产业、新产品、新技术、新业态，另一方面推动传统产业优化升级中形成传统产业当中的新动能。“降”就是大力降低实体经济成本，通过改革降低制度性交易成本，通过深化电力、石油、天然气、铁路等行业的改革来降低用能和物流成本。
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