2020年国家公务员考试笔试备考申论：重视技术型产业，扶持高新技

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　　2020年国家公务员考试笔试备考申论：重视技术型产业，扶持高新技术开发区发展

　　【关键词】

　　高新技术开发区 技术发展

　　【热点背景】

　　1、高新技术开发区，高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和 沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。高新技术的范围包括:微电子科学和电子信息 技术，空间科学和航空航天技术，材料科学和新材料技术，光电子科学和光机电一体化技术， 生命科学和生物工程技术，能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环境保护技术， 地球科学和海洋工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和生物医学工程，其它在传 统产业基础上应用的新工艺、新技术。高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进 行补充和修订。

　　1988 年 8 月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产 业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下， 各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。1991 年以来，国务院先后共 批准建立了 53 个国家高新技术产业开发区。建区以来，中国高新技术产业开发区得到了超常 规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。

　　2012 年 09 月 21 日据国家科技部网站消息，经国务院批准，17 家省级高新区升级为国家 高新区,国家高新区总数达到 105 家。

　　2、近几年来，H 县高度重视高新技术产业发展工作，把促进高新技术产业发展作为推进 我县经济结构调整的重要举措来抓，加强对高新技术企业的政策扶持和管理服务，高新技术 产业的发展取得了一定成效。

　　县政府成立了以常务副县长为组长，科技、财政、国税、地税等部门负责人为成员的“高 新技术企业认定培育与辅导工作小组”，统一负责全县高新技术企业认定培育工作。围绕全县 主导产业筛选出一批具有一定基础、有发展潜力的科技型企业建立高新技术企业后备库，通 过加强对企业跟踪服务，引导和培育企业成为高新技术企业，取得比较明显的成效。截至目前，全县已有森源生态、奥力铸造、楚阳科技、武星材料、公惠网络和江河化工等 6 家高新 技术企业。今年，正在组织永安车桥、科力生菌业、远野风食品和盼盼木制品等企业开展高 新技术企业申报认定工作，力争全年申报 4 家。

　　通过组织开展高新技术企业申报、高新产品登记备案等工作，增加高新技术产业统计的 范围，全县高新技术产业持续快速增长。全县除了森源生态、奥力铸造、武星材料等高新技 术企业外，还有东圣化工、吉星化工、永安车桥、人福药业远安分公司等多家企业生产高新 技术产品。目前，全县拥有头孢克肟活性酯、高塔造粒复混肥、颗粒型菌种、汽车驱动桥等 一批高新技术产品。根据高新技术产值统计口径，2012 年全县高新技术产业总产值达到 107.3 亿元，同比增长 67%，实现高新技术产业增加值 30.74 亿元，同比增长 59%，高新技术产业增 加值占规模以上工业增加值的比重达到 37%，高新技术产业增加值占 GDP 的比重达到 23.74%。

　　科技经费投入稳步增长。围绕磷化工、新型建材、机械制造、食品医药四大支柱产业， 县科技局每年将县本级科学技术研究与开发资金的 70%以上用于支持县内企业开展科技创新。 县本级科技支出占当年财政一般预算支出的 1.5%以上，同时鼓励科技型企业将企业销售收入 的一定比例专项用于科技研发。企业知识产权数量不断增加。2012 年，全县企业专利申请量 达到 122 件(其中发明专利 24 件)，获得授权 24 件，武星材料、森源生态、奥力铸造、楚阳 科技等一批企业拥有自己的发明专利和核心自主知识产权。科技研发能力提高。目前，全县 建立省级工程技术研究中心 1 家，省级企业技术中心 2 家，市级工程技术研究中心 6 家，县 级工程技术研究中心 21 家。县内企业与华中农业大学、武汉理工大学、省农科院、三峡大学 等高校院所校在科技攻关、成果转化、技术培训等方面每年开展 10 多个县校科技合作项目， 完成一批技术含量较高、经济效益较好的科技项目，省级科技成果登记达到 27 项。

　　高新技术产业发展环境日趋完善。县委、县政府先后出台《关于推动自主创新、加快建 设创新型远安的意见》、《关于实施人才强县战略的决定》、《关于推进优强工业企业“12555” 倍增工程的实施意见》等一批推动科技进步与创新的优惠政策措施，极大地提高了企业创新创业的积极性。2012 年远安县召开企业贡献奖励大会，根据推进优强工业企业“12555”倍 增工程的有关规定，县政府拿出 155 万元对全县企业科技创新取得突破的企业进行了奖励。 对获得高新技术企业认定的四家企业各奖励30万元;对被认定为省级企业技术中心的两家企 业各奖励 10 万元;对企业在所在行业领域内获得国家发明专利并用于实际生产的两家企业各 奖励 5 万元。通过印发科技政策宣传册、组织专班上门服务、组织企业参加科技培训等多种 方式，帮助企业解决科研人才、科研投入、产品开发、产学研合作、技术需求、知识产权等 难题，为企业提供高新技术企业申报、科技项目申报、专利申报、科技成果转化、科技创新 平台建设等多种科技服务，近三年来累计争取上级部门科技经费达到 400 多万元。

　　3、M 作为西部经济欠发达地区，依据当地优势，通过发展高新区，引领县域经济发展。 经过十几年的发展，县高新技术产业发展步入了快速增长阶段，高新技术企业无论数量和规 模都有了较快增长。但是，与先进地区相比，我县仍存在一定的差距。

　　M 县现有规模以上工业企业主导产业多为资源型传统产业，初加工产品、大众产品多， 深加工产品、精品产品少，缺乏科技含量高、附加值高的核心产品和核心技术。企业科技创 新人才总量不足，缺乏行业内领军人才和创新团队，人才引进难、流失严重的问题不同程度 的存在，高新技术产业发展缺乏人力资源的支撑。

　　企业重视科技项目申报阶段，轻视科技项目实施、验收阶段;重视财政资金投入，轻视 市场机制的作用，多层次、多元化的科技投入体系尚未建立;风险投资体系和机制还未建立， 高新技术和风险资金结合困难;科技创新投入不足，企业研发人员比重较低，有些企业没有 专职研发人员。

　　高新技术企业数量还比较少(低于宜都13家、夷陵区12家、枝江8家、当阳7家)，企 业规模较小，高新技术企业数量仅占规模内工业企业数量的10%。高新技术产值主要集中在 湖北东圣化工集团和三江集团两家企业，两家企业高新技术产值占到全县高新技术总产值的90%以上，全县其它高新企业没有形成较大的产业规模。

　　4、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济新引擎，高新区的发展不仅要追求规模、效益和绿色。高新区的发展过程中，更要着重解决基础设施建设问题。特别是民生项目上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

　　“一排排整齐划一的新式农居落成了;一群农民在县城出手就是 30 多万，一口气买走 20 多套高档沙发和 20 多台大尺寸液晶电视;打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌 村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地在高新区建设实施整体搬迁时，充分考虑了民生问 题。很快，村民搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北 穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病 就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有 了一个质的飞跃。环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀!”

　　发展高新区是改革的红利，发展不能让老百姓继续过穷日子。胡锦涛同志多次指出:“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。

　　【考点分析】

　　一、议论文

　　模拟试题：结合给定资料，围绕高新区建设，写一篇议论文。 要求: 联系实际不拘泥于资料，观点明确，层次清楚，语言流畅，1000 左右字。

　　【参考解析】

　　发展高新技术，开发区面向未来。

　　高新区作为我国经济发展的引擎，在发展的过程中，必须坚持以科技带动发展，让高新企业成为当地经济发展的动力。在发展的过程中解决民生问题，提高经济发展的质量，让老百姓 获得发展的红利。

　　目前，我国很多高新区的发展成为了造城运动。高新区的牌子建立起来了，道路变宽了，条件变好了，然而高新区却变得冷清了。很多进驻高新区的企业不是科技龙头企业，反而是一些化肥厂，饲料厂甚至是小作坊。高新区不仅没有成为当地高科技发展的制高点，反而成了一 些低端企业的聚集地。高新发展成了挂羊头卖狗肉。因此，高新区的发展，一定恪守我国发展高新区的基本原则，提高发展门槛，提高发展质量。让科技之冠在高新区闪耀。

　　高新区的发展需要关注民生。在高新区的建设过程中，特别在征地的过程中，出现了侵害 市民或者农民权益的情况。高新区的发展不是简单的经济发展，而是要在发展的过程中保护好老百姓的利益，发展的最终目的是让百姓的日子红火起来。因此，高新区的建设和发展的过程中，必须对当地居民做出妥善的安置，解决其就业，改善居住环境。将高新区的建设与民生项目结合起来。

　　完善基础设施建设，为高新区建设助力。同时改善改善投资环境，完善社会管理，通过一 系列的政策吸引高科技企业进驻。大力扶植本地企业，利用当地资源优势发展特色经济。高新 区的发展不是千城一面，要结合当地的实际，依托当地资源、人力条件，才能走出一条又快又好的发展路子。

　　创新体制机制。全面加强措施保障。强化市场运作，创新开发建设机制。要探索新型园区开发建设机制，规范开发建设公司管理，加快现代企业制度建设，拓展开发公司业务。推进对外开放，促进园区国际化发展。要基于全球视野，在能源化工产业、战略性新兴产业领域，引进一批技术全球领先的重大产业项目，吸引一批海外高层次科技领军人才和具有国际化视野的 经营管理人才。推进企业、产品和组织的国际化，着力推动自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量、高附加值的产品出口。完善政策体系，加大资金扶持力度。要尽快制定支持能化装备、新能源、节能环保等产业的发展意见，设立高新区发展专项资金，对高新区产业发展、引进科研机构、设立企业技术中心和重大基础设施建设予以财政支持。

　　同时，加强项目筛选，加快提升管理服务。要进一步提高项目准入标准，根据投资强度、土地投入产出比、税收效益和节能环保等标准筛选项目。强化项目跟踪服务，全程跟踪项目的推进和运行情况。探索建立“一站式”审批服务和“全程办事代理制”等绿色服务通道机制。

　　五是转变评估思路，建立科学考核体系。要参照科技部颁布的《国家高新技术产业园区评价指标》等指导文件，制定出台具体考核办法，突出对创新研发和成果转化能力、产业结构调整、自主创新与创业环境建设、生态环境保护和政务服务水平等方面的考评，建立相应的考核 评价指标体系和目标绩效管理长效机制。

　　高新区的发展，是我国经济发展的创新。在发展中探索，总结经验，带动我国经济向高技术高水准大步向前。在我国经济发展新常态的指引下，我们不仅要提高高新区城市发展的内涵和质量，更要关注社会民生，完善社会管理。十八大提出了创新社会治理方式，化解基层矛盾纠纷。高新区的发展，绝不是继续过去的老路子，而是在追求经济发展技术含量的同时关注社会的全面发展，让我们的城市更宜居更美丽，让高新区成为我们城市发展的引擎和名片。

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