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2020年国家公务员考试笔试备考申论：前行的资源型城市
【关键词】
德国鲁尔资源可持续发展改革
【热点背景】
德国鲁尔工业区，位于德国北莱茵—威斯特法伦州境内，占地4400多平方公里。它形成于19世纪中叶，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，工业产值曾占全国的百分之四十，是德国以及世界最重要、最典型的传统工业区，被称为"德国工业的心脏"。
20世纪60、70年代，由于受到煤炭开采成本上升和廉价石油的影响，这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区经济受到严重影响，矿区以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的重型工业经济结构日益显露弊端。
这座存在了一百多年且曾带给他们无限自豪的“工业巨城”，其主导产业衰落、工厂关闭、失业剧增、高达十层楼的弃置厂房和停转的机器设备举目皆是，等待着“关、停、并、转”的命运，而拆除所需的资金，也是一个天文数字。与此同时，环境污染、生态破坏、居民生活质量差等生态问题开始显现出严重的后遗症。
1958年，德国作家波尔曾这样形容鲁尔区：“有如一道被6万多种不同化学药品调成的鸡尾酒，比比皆是的焦炭厂冒着黑烟，铸造厂排出红褐色的滚滚污水，飘浮在空气中的悬浮粒子令人呛鼻，户外的一切都被蒙上一层黑灰。穿着洁白衣物出门，半天便成为灰色。绿草如茵的家园，那是遥不可及的梦想。”在污染最严重的时候，鲁尔区的氧气含量甚至跌至15%左右，导致居民出现了一系列健康问题，如眼睛发涩、喉咙疼痛、肺部疾病以及癌症频发。面对如此焦灼的困境，德国人到底怎么才使鲁尔区成为了资源型城市成功转型的经典案例的?
对此，德国政府采取因地制宜的经济政策，通过产业结构的调整，在对老工业区的改造方面走出了一条新路。通过经济结构变化和产业转型，使鲁尔区的经济再造辉煌。
1.大力发展新能源车 用技术手段限制排放
在鲁尔地区大力研制新能源，将传统的石油工业摒弃，并且大力发展新能源汽车，现在鲁尔街道整洁，空气清新。同时也为鲁尔出口产业增加一分助推力
2.制定相关政策 推动产业结构转型。德国在治理空气污染方面主要有三大战略：首先是制定空气质量标准，出台相关法律法规及污染防治方案;其次是用技术等手段限制污染物排放，包括关停污染源;三是完善监管机制，针对具体污染物给出排放上限。与此同时，德国联邦政府还积极促进能源转型，促进清洁能源的开发，减少对传统能源的依赖。
3.制定长短期减排措施 削减总量 控制增量。和所有污染控制模型一样，摸清污染源，削减总量，控制增量。如果空气出现严重污染，须立即采取行动。例如，在污染严重区域禁止所有车辆行驶;要限制或关停大型锅炉和工业设备;关闭城市内的建筑工地也有助缓解污染;焚烧垃圾等行为控制。
4.推动产业转型 解决人居环境问题。所有环境的问题，最终都是人的问题。因此，如果单纯的治污，让人民事业，社会动荡也是个很麻烦的事情。因此，鲁尔区发展第三产业的思路也是很好的转型模式。让就业人员不易高污染行业为载体，客观的解决了人口的就业出路和环境污染的矛盾。
【考点分析】
一、议论文
模拟试题：请你结合对全部“给定资料”的理解与思考，以《为资源型城市寻找新出路》为题目，写 一篇文章。(40 分)
要求:观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，800~1000 字左右。
【参考解析】
为资源型城市寻找新出路
李金坤
我国是世界资源大国，煤炭石油矿铁等自然资源极为丰富。在资源开采过程中，造就了一座座以资源开采和实用为主要支撑的城市，这些城市因资源的开采而发展壮大，但是也面临因资源枯竭而面临可持续发展难题。现在，就有一些资源已经枯竭的资源型城市，面临没有新的产业支撑，经济难以为继，生态遭到破坏，民生问题突出等一系列问题。前车之鉴，后事之师，所有资源型城市都要意识到：总有一天资源会枯竭，只有坚持科学发展，为资源型城市寻找新的出路，才能让城市发展可持续，更美好。
科学转型，升级传统优势产业是基础。资源性城市原有资源主导性产业基础雄厚，有资源和丰富的产业工人作为支撑，是城市转型发展的重要重要依托和资金来源。但是，现有资源主导型产业存在产能落后，技术落后，污染严重等突出问题。所以，必须要对其进行升级，政府可以加大科技研发投资力度，提高传统产业的科技含量和生产效率;同时可以对传统产业进行适当调控，引导企业进行合作或重组，形成产业链，让生产更高效，更环保。
科学转型，发展非资源型产业是关键。虽然传统产业暂时不能丢，但是想要彻底完成转 型目标，必须摆脱传统产业的发展依赖。所以，从长远来看，必须大力发展非资源型产业。对此，当地政府必须以本地企业转型和吸引投资为重点。政府可以出台财税方面的优惠政策，完 善城市关于水、电、道路等基础设施建设，改善投资环境，让本地企业和外地投资者看到城市发展潜力。
科学转型，解决民生问题是根本。在资源型城市的发展过程中，经济发展往往快于社会发展，所以遗留下大量民生问题。以人为本的科学发展观告诉我们，无论何时，群众的事就是 最大的事!所以，政府务必要加大民生领域的投资，积极解决群众就业难问题，完善社会保障体系的建设，增加居民收入。让群众及时、充分的享受到资源利用和经济转型带来的成果。
城市的发展归根结底就是人的发展，是需要有持续动力的发展。在资源型城市发展的过程中，必须要有忧患意识，以传统产业发展为依托，主动转型寻求新突破，创造城市发展新优势，给予群众新生活。以科学、长效、环保的发展新思维、新路子来创造城市发展新辉煌!
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