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“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。从人民群众的生活需求出发，着力改善群众反映最强烈的突出问题，是各级党员干部的工作着力点，也是申论热点。生活垃圾治理很重要，其涉及千家万户，既是民生关键小事，也是社会发展大事。党的十九大报告明确提出，要坚决打好污染防治等“三大攻坚战”，并强调“加强固体废弃物和垃圾处置”。生活垃圾治理也是一项系统工程，工作思路上需要法治建设、文化建设、制度建设、设施建设多管齐下，形成合力，协同推进。
文章一
以制度设计撬动垃圾分类
(原文作者：刘建国)
垃圾分类是一项系统工程，关系千家万户，涉及诸多部门，包含诸多环节，关乎民生公益，需要法治建设、文化建设、制度建设、设施建设多管齐下，形成合力，协同推进。其中法治建设是基础，文化建设是条件，制度建设是保证，设施建设是根本。这4项建设中，法治建设、文化建设可以说是“永远在路上”的长期任务，需要坚持不懈地努力。设施建设相对容易，只要政府高度重视，资金投入足够，技术先进合理，就可以做到。在这种情况下，精巧的制度建设对垃圾分类可能起到“四两拨千斤”的撬动作用。
首先是生产者责任延伸制度。例如，生活垃圾中各类包装废物占比较大且快速增长，包括塑料、金属、玻璃、纸和复合包装等。可以借鉴发达国家经验，在具备较好实施条件的行业，如饮料、矿泉水、快递、酒类等行业推行生产者责任延伸制度，将生产企业对其产品承担的资源环境责任，从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，倒逼生产企业开展生态设计，采用低害少废的绿色包装，强化生产企业对包装废物回收及处理的责任，促使生产企业自主回收和循环利用包装废物，或者缴纳专项基金，委托第三方专业企业进行回收利用或处理处置。废旧电池、日光灯管、过期药品等有害垃圾回收及处理，也可参照推行。
其次是生活垃圾统筹管理制度。由于经济社会发展的不平衡不充分，我国生活垃圾管理长期存在法律定义与实际管理范围不尽相符、城市环卫系统和废品回收系统两网并存、农村与城市的收集处理设施差距巨大等突出问题。依法建立边界清晰、两网融合、城乡一体的生活垃圾统筹管理制度，将城市再生资源与生活垃圾统一管理，将农村生活垃圾纳入规范化管理，可以堵上部分再生资源流入“散乱污”企业的漏洞，补齐农村生活垃圾造成农村环境“脏乱差”的短板。规范的再生资源回收就是高效的生活垃圾分类，这同样是民生公益事业，不应该完全由市场主导。统筹管理后，再生资源回收将得到更多的政策扶持和一定的经济补贴，从而提高回收利用的污染控制水平、技术水平和产品质量，实现转型升级。
三是从量按质差异收费制度。“污染者付费”“多排放多付费”“不分类多付费”，这是生活垃圾分类先进国家促进垃圾源头减量和分类的有效制度。目前我国生活垃圾收费基本采用以户为单位按固定费率收取的方式，与垃圾排放量和分类效果没有联系，不利于激励居民和单位在源头减少垃圾产生并积极参与垃圾分类。在推行垃圾分类的过程中，需要明确居民和单位作为垃圾产生者的“付费”和“分类”责任，理顺居民家庭、物业公司、居(村)委会、收运及处理企业、各级政府等不同责任主体之间的关系，建立有效的垃圾分类效果考核、利益传导和监督制衡机制，逐步实行按照垃圾排放量和分类效果差异化收费的制度，即居民或单位排放的垃圾量越大、分类投放的效果越差，需要交纳的单位费率和处理费用越高。据悉，正在审议中的《广州市生活垃圾分类管理条例(草案)》，已经将“多排放多付费”的垃圾收费原则纳入其中，期待广州市能够为我国生活垃圾从量按质收费制度的建立积累宝贵经验。
文章二
以共享思维促垃圾减量
(原文作者：孙秀艳)
环保部近日发布了《2017年全国大中城市固体废物污染环境防治年报》。年报显示，去年全国214个大中城市生活垃圾产生量达到1.88亿吨，同比增长300万吨，比2014年的1.68亿吨整整增加了2000万吨。
也许有人诧异，垃圾减量的工作一直做，为啥大中城市的垃圾产生量连年增长?其实，看看我们身边的垃圾桶就能略见端倪。随着百姓生活水平的提升，各种废弃物大幅增加。十几年前，包装物就占了北京市民生活垃圾总量的35%以上;近年来电子产品的更新速度加快，家里不用了的充电器、线材更是五花八门，这些东西要扔也是扔到垃圾桶里。
说起垃圾处理，人们自然会想到分类回收和再利用。2017年3月18日，国务院办公厅转发国家发改委、住建部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》。方案规定2020年底前，在全国所有直辖市、省会城市、计划单列市及第一批生活垃圾分类示范城市在内的46座城市的城区范围内，率先实施生活垃圾强制分类。
实际上，垃圾减量包括两个方面，一个是从源头减少垃圾;另一个是通过分类回收再利用，减少最终被焚烧和填埋的垃圾量，从而减少环境污染。垃圾产生了，再去分类回收再利用、焚烧或填埋，是中端和末端处理的思路，不是生态文明建设强调的“节约优先”的思路。解决垃圾的问题，应该尽可能多地从“节约优先”的角度想办法。
如何从源头减少垃圾产生量?就日常生活而言，源头减量是在保证正常生活消费的基础上，能节省的节省，能共享的共享。节水、节电、节约粮食，大家都知道怎么做。共享怎么做?这并非一个新话题，现实当中已经有过建议，有了行动。
近几年，一些电子消费产品的包装里不见纸质说明书，获取相关信息可以上网搜索，这样节约了纸张的消耗，减少了造纸的污染排放，同时还节约了木材。有人提出同类电子产品的充电器可以统一标准，这样就不需要每个品牌的电子产品都配套一个充电器。最近几年，一些品牌的电子产品已经做出一些改变，让充电器、耳机等附属品共享成为可能，但由于不同品牌对充电电流等要求不同，真正共享还是存在障碍。这说明，以共享带动垃圾减量的意识还不够。
通过资源共享，促进垃圾的源头减量，宏观层面需要政策的互通与配套、多部门的联手推动;中观和微观层面企业需要将共享理念渗透到产品的设计、生产、流通、售后服务等环节，能统一标准的尽量统一，能减少重复生产的尽量减少。总之，鼓励企业、引导公众更多地接受共享，参与共享，为垃圾的源头减量增添活力和后劲。
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