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能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。同志2014年6月13日主持召开中央财经领导小组会议，就推动能源生产和消费革命提出5点要求：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费;推动能源供给革命，建立多元供应体系;推动能源技术革命，带动产业升级;推动能源体制革命，打通能源发展快车道;全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。5年来的实践证明，“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，从全局和战略的高度指明了保障我国能源安全、推动我国能源事业高质量发展的方向和路径。
深刻认识能源安全新战略的核心要义
“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，深刻揭示了世界能源发展的大趋势大逻辑，揭示了新时代我国能源发展的特点规律和方向趋势，对于我们在新时代做好能源工作、推动能源事业高质量发展具有重大指导意义。
坚持以保障能源安全为首要任务。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，如何确保国家能源安全、保障经济社会发展，始终是能源事业发展面临的首要问题。同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼我国能源发展面临的风险挑战，明确新时代能源发展必须首先确保能源安全，为做好新时代能源工作指明了方向。当前，我国能源安全保障依然存在一些薄弱环节，前进道路上的风险挑战依然严峻复杂。我们要清醒认识肩上的责任，牢牢坚持稳中求进工作总基调，切实强化底线思维和风险意识，扎实提高能源安全保障能力。
坚持以清洁低碳为发展方向。能源开发利用造成生态环境赤字，是世界各国面临的普遍问题。我国传统能源富集地区大都生态环境比较脆弱，能源开发利用会对生态环境造成较大压力，影响我国生态安全和社会安全。同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼统筹推进“五位一体”总体布局，明确了新时代我国能源清洁低碳发展方向。我们要积极顺应能源发展客观规律，坚持绿色发展理念，坚持清洁低碳发展方向，保持战略定力、增强战略自信，加快能源转型升级步伐。
坚持以科技创新为第一动力。当前，我国能源市场结构和市场体系深层次问题仍很突出，科技创新在能源发展中的作用还不显著，长期形成的粗放发展方式亟待转变。同志关于能源安全新战略的重要论述，深入总结我国能源发展的经验教训，明确新时代我国能源发展必须加快转换发展动力，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，从根本上回答了顺应能源发展大势“怎么干”的问题。我们要坚定实施创新驱动发展战略，推进能源领域科技创新，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，加快转换动力引擎，以科技创新驱动能源事业高质量发展。
坚持以扩大开放为重要途径。同志关于能源安全新战略的重要论述，全面阐述了共同构建全球能源治理格局、共同推动绿色发展合作等一系列重大问题，既为我国参与国际能源合作与竞争、合理配置利用全球能源资源、持续深化能源领域对外开放指明了方向，也为构建开放竞争、高效稳定的能源市场，建设更加有序、更加包容的全球能源治理架构提供了中国方案、贡献了中国智慧。我们要在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际能源合作与竞争，合理配置利用全球能源资源，持续深化能源领域对外开放。
能源安全新战略引领我国能源事业实现新发展
能源安全新战略提出5年来，全国能源系统深入贯彻落实这一重大战略，大力推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，不断完善清洁低碳、安全高效的能源体系，我国能源事业在高质量发展道路上迈出了新步伐。
能源消费结构显著优化。5年来，我国能源消费结构显著优化，可再生能源、清洁能源在能源消费中的比重进一步提升。全国能源消费总量年平均增速为2.2%，单位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消费比重下降8.4个百分点;非化石能源消费比重提升到14.3%，天然气消费比重达到7.8%，电力占终端能源消费比重提升到25.5%。
能源供给质量大幅提升。5年来，我国累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上;油气勘探开发力度大幅提升，天然气产供储销体系建设有序开展，油气储备和互联互通等一批重点工程建成投运;非化石能源发展迅猛，可再生能源发电装机突破7亿千瓦，核电在建在运装机达到5800万千瓦，有力提升能源供给质量。
能源科技创新成果丰硕。科技创新是贯彻落实能源安全新战略、推动能源事业高质量发展的第一动力。5年来，“华龙一号”等一大批代表国际先进水平的自主化重大工程建成投产，成为振奋国人士气的大国重器。新技术新模式新业态蓬勃兴起，智能电网、电动汽车充电、大规模储能、智慧用能与增值服务等领域创新层出不穷。
能源体制发生深刻变革。5年来，我们积极贯彻落实党中央决策部署，深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，累计取消下放行政审批事项18项，取消下放比例达72%;稳步推进新一轮电力体制改革，开启了酝酿多年的油气体制改革;山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革举措推动我国能源体制发生深刻变革，增强了我国能源事业高质量发展的动力。
能源国际合作全方位拓展。随着共建“一带一路”不断走深走实，“一带一路”能源合作稳步推进。沿线国家能源合作伙伴关系成功建立，既促进了重点领域合作全面深化，推动海外油气合作不断拓展、核电项目“走出去”异军突起，也有力促进了沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
不断强化推动能源事业高质量发展的使命担当
当今世界正面临百年未有之大变局，我国能源发展正处于转型变革的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。我们要直面差距、深化认识、明确方向，深入贯彻落实能源安全新战略，不断强化推动新时代能源事业高质量发展的使命担当，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的能源保障。
制定能源发展重大战略规划。进一步发挥战略规划的引领作用，积极探索把握新时代能源发展规律，研究调整能源重大生产力布局，尽快确立“十四五”及更长一个时期的能源发展规划，制定出台推动能源事业高质量发展的指导意见，积极融入、主动服务国家重大区域发展战略，系统研究解决能源区域平衡发展问题，做好新时代能源事业高质量发展这篇大文章。
推进能源体制改革和科技创新。加快推进能源重点领域和关键环节体制机制改革，切实加强和完善能源监管，积极构建有效竞争的市场结构和市场体系。在电力领域，要以实施配售电改革、推进交易机构独立规范运行、深化电网主辅分离为抓手，进一步推动电力市场化改革;在油气领域，要以放宽油气勘探开发市场准入、油气管道运营机制改革为重点，加快推动配套措施出台实施。此外，还要加快推进能源技术装备自主化进程，力争在大规模储能、智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等重点领域取得突破，抢占能源转型变革先机。
深化能源供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，扎实做好去产能、补短板工作。着力巩固去产能工作成果，坚定不移化解煤炭、煤电等重点领域过剩产能，统筹好去产能与保供应的关系，确保电力稳定供应。大力推进能源领域补短板工程，完善相关政策机制，大力发展清洁能源产业，重点解决清洁能源消纳问题，切实提升电力系统调节能力，全面推进电力辅助服务市场建设，推动实施可再生能源消纳保障机制，努力解决弃水弃风弃光问题。
抓好能源惠民利民工程。坚持以人民为中心的发展思想，打好能源领域精准扶贫和污染防治攻坚战，切实满足人民群众美好生活的用能需求。加快推进光伏扶贫、农网改造、油品质量升级、北方地区冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源服务水平。深入开展脱贫攻坚和对口支援工作，做好能源项目实施的跟踪和服务，不断促进能源公共服务向基层延伸、向农村延伸、向贫困地区延伸。
加强能源供应保障和安全生产。统筹利用好国际国内两个市场两种资源，既坚持立足国内，把国内能源供应作为保障能源安全的主渠道;又加强国际合作，深化“一带一路”能源合作伙伴关系，加快构建多元能源供应体系，实现开放条件下的能源安全。大力提升油气勘探开发力度，加快推进天然气产供储销体系建设，强化储备设施建设，挖掘管网互联互通增供潜力，切实提高油气自主保障能力。夯实能源安全生产基础，着力加强电力安全监管，积极推进油气管道保护，不断提高安全发展水平。
(作者为国家能源局党组书记、局长)
《 人民日报 》( 2019年08月13日 09 版)
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