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2019国家公务员考试申论热点：电影票“退改签”落地难
【热点相关背景】
2018年电影“暑期档”，全国电影市场总票房达到174亿元，创历史新高。随着票房的盘子扩大、观影人数增多，电影票“不退不改”、“只改不退”等现象，受到越来越多消费者的诟病。据调查发现，不同售票渠道的“退改签”标准不一，“套路”重重。(摘自中国之声)
【热点独家解析】
近日，中国电影发行放映协会发布通知，要求影院支持“退改签”。然而河南郑州多家影院，“退改签”并未真正落地实施。电影票“退改签”怎一个“难”字了得?
影院不支持退改签
电影票只能私下低价转出
“含泪转票，价格宜人，物超所值……”前两天，郑州市民刘先生发了一条朋友圈，称自己购买的《碟中谍6》电影票，因临时有事无法观影，但影院不支持退票，他只好自己私下转让出去：“很便宜转出去了，电影票不能退嘛，看不成的话浪费了。”
跟刘先生一样，喜欢看电影的朋友们也都有过这样的经历，网上买好电影票后，因临时有事，没办法去看。加上影院不支持退改签，如果转让不出去，只能白白浪费一张票。
影院极少公示“退改签”须知
郑州耀莱成龙：会员卡才可退
中国电影发行放映协会在通知中要求影院支持“退改签”，各影院需在大堂醒目位置公示“退改签”须知，保证观众提前了解相关“退改签”规定。
记者走访河南省会郑州多家影院，发现极少有影院公示“退改签”须知。郑州耀莱成龙国际影城工作人员称：“会员卡提前半个小时可以退票，其他的不退不换的。”
郑州某电影院虽然可以满足观影者的“退改签”诉求，不过程序较为繁琐。工作人员称：“这个的话您可以到我们的前台去，然后呼值班经理，我们这边是给您做不了处理的。(值班经理能退款吗)跟我们的值班经理进行协调，一般都是可以的。”
北京一位观众告诉中国之声记者，他在北京CBD一家电影院的体验是，通过电影院现场购买的电影票可以退改，但是通过第三方平台购票就比较繁琐。
网络购票多数“不可退改”
部分“限时退改”
《新闻纵横》编辑在购票平台猫眼上尝试购票发现，多家影院在提交订单时均显示“不可退”和“不可改”，只有极少影院支持“限时退”和“限时改”。猫眼客服称：“选座电影没有退改标志的暂且不支持退款改签，有退改签提示的影院，仅支持影片开场前公布时间内申请退款改签，请您按时观影或转让好友。”
《新闻纵横》编辑24日晚打开猫眼电影和淘票票，在影院搜索页面看到，每个影院下方都有标签，显示是否可退、可改签、有无停车场、能否使用折扣卡等信息。在付款之前，如果您选择的影院无法退改签也有相应提示。
以正在热映的电影《江湖儿女》为例，在淘票票网站，25日北京东城区共有12家电影院通过该网站售票，但只有3家电影院提示可以退改签，9家都不行。可以说，大部分电影院并不支持网上退改签。
律师：“不退不改”属霸王条款
业内：新规落地尚需时间
一直以来，电影票“不退不改”、“只改不退”饱受消费者诟病。河南英泰律师事务所律师赵钰涛认为，单方规定“电影票售出概不退换”，涉嫌强制消费，未尝不是一种霸王条款：“依据合同法及其司法解释、消费者权益保护法等规定，经营者单方规定‘电影票售出概不退换’，属于以格式条款做出的对消费者不公平不合理的规定。这属于‘霸王条款’，应予以纠正。”
但电影行业从业者张先生认为，落地难的原因还是来自影院方面。他们的理由是“防止恶意刷票”，刷票会影响影院排片，直接影响影城收入。而且“退改签”还有很多流程和工作量，影院自然不想“自找麻烦”。此外，没有影院愿意承担上座率和出票量降低的风险。张先生认为，鉴于电影这一消费产品的特殊性，也鉴于各地区电影放映的差异性，目前全面放开“退改签”确实还有一定困难，新规要完全落地还需一定的时间。
《通知》并非硬性要求
中放协将进行专项检查
中国电影发行放映协会下发的《关于电影票“退改签”规定的通知》明确表示，各院线、影院投资公司、影院在与第三方购票平台签订电影票代售协议时，要明确“退改签”规定，规定条款尽量细化，做到权责清楚。
这份通知并没有硬性要求所有的院线必须开放电影票退改签业务，只是规定：“是否同意‘退改签’或什么样情况下允许‘退改签’”。也就是说，电影院可以不允许退改签。
中国电影发行放映协会已明确表示，将根据《通知》要求，制定改进完善电影票“退改签”工作的实施方案，尽快付诸实施。相关主管部门将对本通知落实情况进行专项检查。
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