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最近一段时间,国务院常务会议的主题几乎都是“稳增长”,出台的措施包括增加投资、金融支持、简政放权、减轻企业负担、促进创新创业等,并安排督查组对相关政策的落实情况进行督查。专家表示,虽然我国经济下行势头得到遏制,但动力转换不可能一蹴而就,稳增长各项措施必须及时落实到位。
下行势头得到遏制
谈到当前的经济形势,国家信息中心经济预测部主任祝宝良对记者表示:“下行的趋势有些稳住了。”他说,从最新的统计数据来看,投资下滑的趋势得到遏制,工业生产保持稳定,房地产业也有所回升。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的看法相似。“我国工业增长率4月份较3月份提高0.3个百分点,5月份较4月份又提高0.2个百分点。综合这些情况,我国经济增长在下行态势中开始显现筑底企稳的迹象。”张立群说。
在经济增长企稳的同时,结构调整的步伐也未放缓。5月份,高技术产业增加值同比增速比规模以上工业快3.2个百分点。1至5月份,高技术产业增加值占规模以上工业比重为11.3%,比上年同期提高1.2个百分点。
此外,第三产业投资前5个月同比增速比全部投资快0.7个百分点,占全部投资的比重为56.2%,比上年同期提高0.4个百分点。民间投资增速比全部投资快0.7个百分点,占全部投资的比重为65.4%,比上年同期提高0.3个百分点。
即便如此,对经济形势仍不可掉以轻心。“下行压力还是存在。虽然新兴产业发展不错,投资稳定增长,但目前占比还是太小。”祝宝良说,此外,过剩产能、房地产库存等都需要一定时间消化,传统产业总体上仍然存在不少困难,这也是国务院最近接连出台稳增长措施的原因。
稳增长措施“长短结合”
当前稳增长举措仍然从短期和长期两方面着手。“短期来看,还是要发挥投资的关键性作用。”祝宝良说。
6月17日的国务院常务会议对此作了最新的部署。会议指出,要抓住原材料价格较低的有利时机,针对发展“短板”、民生重点领域和亟需解决的问题,深化投融资体制改革,加大有效投资。
同时会议强调,引导投资投向公共基础设施的薄弱环节,例如农村电网改造、粮食仓储设施、城镇污水处理、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等,以便使投资收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲等一举多得之效。
张立群表示,目前的形势下,首先要更好地发挥传统引擎的作用,通过政府主导的建设投资稳投资、强基础。为此积极的财政政策要加力增效。同时要激发民间投资的更大活力,引导社会资本更多投向公共产品和基础设施建设领域。
如果说短期稳增长关键靠投资的话,长期稳增长根本在改革。“打造新引擎,更重要的是深化改革,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。”张立群说。祝宝良也向记者多次强调:“长期来看,稳增长必须靠改革。”
最近政府继续在简政放权上下工夫,以进一步激发市场活力,为“大众创业、万众创新”营造良好的环境。此外,近期金融改革、投融资改革、国企改革、财税改革、外贸便利化、区域一体化等方面都有动作,为稳增长注入更丰富的内涵、打下更坚实的基础。
以新方式培育新动力
稳增长不仅要看出台了什么政策,更要看这些政策落实得怎么样。6月,国务院派出11个督查组赴有关部门和部分省(区、市)进行实地督查,这从一个侧面反映了稳增长政策落实有不能令人满意的地方。
这其中有各种原因。祝宝良认为,最主要的是,新常态下,一些地方政府不知道怎么投资了,虽然有不少项目,但过去的融资平台不能用了,钱从哪里来,是一个现实的困难。现在,各级政府正通过成立基金、推行政府与社会资本合作(PPP)等来解决这一问题。
6月24日的国务院常务会议决定,按照市场化专业化运作和商业可持续原则,设立中国保险投资基金。基金采取有限合伙制,规模为3000亿元,主要向保险机构募集,投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等建设,以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。
不只在国家层面,据不完全统计,2015年上半年,省、市、县各级政府成立的财政引导产业基金规模超过5000亿元,迎来爆发式增长。
国家还鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与PPP项目的建设及运营。前不久国家发改委网站新增PPP项目库专栏,一次性推出1043个PPP项目,总投资近2万亿元。
“政府希望通过更加市场化的方式,撬动社会资本,投入到短缺的公共产品领域;以政府改革、国企改革等方式,增加市场活力,形成新的发展动力。”祝宝良说,这需要一个过程,在这样一个调整时期,我们应该做好应对各种困难的准备,落实好稳增长措施。
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