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申论科目作为一门选拔公务员的专门考试，有其独特的考察目的和重点，公务员考试大纲明确指出，申论不仅考察文字表达能力，还要考察提出问题、分析问题、解决问题的能力。
所以申论文章写作不是高考作文那样，只顾着用优美的语言表达感情，写成抒情散文，更要体现出我们的提出问题分析问题的理论素养，比如2010年国考题目：结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。就不能只写海洋的珍贵、海洋健康的重要性从而写成抒情散文，更要提出确保海洋健康的具体建议。
也不能像报刊杂文，满篇的抱怨牢骚，用犀利苛刻的语言，只指出问题，更要理性深入的分析问题，并提出合理有效的解决对策。例如2013年陕西省省考以三公消费为主题，我们不能只用犀利的语言来指出三公消费的具体现象，更要理性的分析这种现象背后的原因，并提出行之有效的具体建议。
所以我们的申论文章至少要客观地提出问题、理性地分析问题、合理有效地解决问题三部分内容。
需要注意的是不同的文章侧重的部分不一样，有的文章重在提出对策解决问题这一部分，这样的文章叫做策论文；有的文章侧重分析问题，分析问题出现的原因，分析解决问题的意义，这样的文章叫做析论文，但是无论是策论文还是析论文都有提出问题、分析问题和解决问题。
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