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误区一：申论就是写作文
有很多未接触过申论的考生认为申论就是写作文，在复习的时候仅仅专注于提高自己的写作水平。申论确实有作文题，而且作文题所占申论分值的比重很大，但是用“写作文”来概括申论的考试目的和考试形式是偏颇的、不全面的。孔子曾经说过：“必也正名乎。名不正，则言不顺;言不顺，则事不成。”由此给申论“正名”十分重要。参加过申论考试的同学都知道，考试时会给每个人发一个试题本、一张答题卡。试题本上写有“注意事项”、“给定资料”、“作答要求”，“注意事项”，这些明确说明需先阅读给定资料，然后根据作答要求进行作答。为什么采用这样的考试形式呢?我们来看一下《2012年国家公务员考试公共科目大纲》有关申论部分的表述：
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
同时，《大纲》还针对这两类不同职位工作需要设置了八项能力要求：
表1-2 大纲能力要求
考试级别测查内容具体要求
省 级 以 上阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市 (地) 以 下阅读理解能力要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
大纲的第一句话很重要，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。这句话明确地告诉了我们一个事实：申论考试是一个能力素质型考试。具体来讲，申论测查的是从事机关工作应当具备的基本能力。机关工作当中，不免需要按照领导的要求根据一些给定资料来做一些文案工作，或者向领导提出书面建议，或者总结要点出来供领导审阅。如果成为公务员，刚开始从事的最多的就是文案工作，而文案工作需要一种能力，即阅读理解能力。
这仅是一种能力的例子，其他能力亦同。由此我们可以得出一个结论：申论考试实际上是在模拟公务员的日常工作，是一种通过给定资料和作答要求这种形式，来测验大家的基本能力是否符合机关工作要求的考试。这其中当然包括文字表达能力，就是所谓的写作文，但是又不仅限于此。
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