2021年国家公务员申论热点：农业现代化

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　　【背景链接】

　　没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。我国农业现代化经历了几十年的历史性探索和长期不懈的实践，从新中国成立初期以发展生产力为主要目的，一步一步转变为在生态文明建设的制度框架下大力发展生态循环农业，并取得了显著的成就。党的十九大报告提出“加快推进农业农村现代化”，与过去单提“农业现代化”不同，这是党和国家文献中首次明确增加了“农村现代化”这一内容，将“农村现代化”与“农业现代化”一并作为新时代“三农”工作的总目标。这一重大战略部署，标志着我国“三农”工作进入新的发展时期。

　　【综合分析】

　　农业的现代化，事关我国全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的大局。习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　早在1953年，我国就酝酿提出农业现代化的目标，即农业“四化”：即机械化、水利化、化学化、电气化，并且1964年12月首次提出，在20世纪内把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，并宣布了实现四个现代化目标的“两步走”设想。到今天为止，我们依然在提倡发展农业现代化，但却始终没有真正走到农业现代化的道路上。从传统农业走向现代农业，这不是一条畅通的道路。要解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。而中国特色现代化农业道路必须符合农业发展实际，保持社会主义农业本色，要有中国特色。

　　【中国特色现代化农业道路】

　　(1)要符合我国农业农村发展的形势和条件。中国农业人口多，缺乏丰富的农业资源，不可能照搬欧美规模化、大农场化的模式。中国特色现代化农业不是“欧美化”，而是要在家庭承包经营基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标;以现代科技和装备为支持，提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率，建成农工商贸紧密衔接、产和销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。

　　(2)要坚持集体所有制，保持农村农业社会主义性质不变色。中国是社会主义国家，中国特色现代化农业发展必须服从中国特色社会主义的大方向和总布局，既要遵循农业现代化的一般规律，又要立足中国的实际，更要坚持社会主义性质，体现中国特色。在农村土地制度方面，要坚持农村土地集体所有制性质不变;在农业经营体制方面，要坚持和完善土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”。

　　(3)要坚持共同富裕的社会主义分配制度。农业现代化的过程是一个物质财富生产的过程，也是一个利益分配的过程。在这个过程中，我国按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，先富与共富、效率与公平的统筹兼顾，要体现在农业农村的分配过程中。农业现代化要体现效率与公平的统一，实现农民现代化和全面现代化，正如习近平总书记反复强调的那样，“小康不小康，关键看老乡”，“小康路上一个都不能掉队”。

　　【相关对策】

　　(1)推进农业的市场化。现代农业是以市场为导向的高度商业化的产业。与传统农业相比，现代农业主要为市场而生产，具有很高的商品率、非常完善的市场体系和农产品现代流通体系。推动农业市场化，就要把农民组织起来，进入国内外市场，提高农产品的市场竞争力、市场占有率。当前，要针对我国农业由总量不足转变为结构性矛盾的问题，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，着力优化农业产品，培育农业农村发展新动能，把推进农业绿色发展作为农业供给侧结构性改革的主攻方向。

　　(2) 构建现代农业经营管理体制。现代农业要有现代的经营管理体制来保证。先进经营方式的广泛采用，先进管理技术和管理手段的运用，有机衔接的产业链条，高效的农产品销售和加工转化渠道，高效率的农民生产组织体系，高效率的现代农业管理体系等，都成为现代农业发展的支持和保证。推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系3个重点，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制，建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。。

　　(3) 培养造就新型职业农民队伍。现代农业要有高素质的农民队伍、高素质的农业种养人才和经营管理人才，这是现代农业的前提和基础，也是发展现代农业的关键和要求。习近平总书记指出，农业出路在现代化，关键是加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。只有切实抓好农业人才队伍工作，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。

　　【权威论述】

　　要加快推进现代农业建设，在一些地区率先实现农业现代化，突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系3个重点，加快推进农业结构调整，加强农业基础设施和技术装备建设，加快培育新型农业经营主体。——习近平总书记

　　农业现代化和现代农业的发展，需要现代农业科技的支撑。科学技术是生产力，现代农业是以水、电、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等先进农业技术为支撑的，现代农业发展离不开农业科技。——中国共产党新闻

　　推动乡村产业振兴，应坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代种养业，推进农产品就地加工转化增值，大力发展乡村现代服务业，促进农村一二三产业深度融合，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。——人民日报

　　【案例拓展】

　　美国如何为农业发展提供金融支持

　　美国政府历来重视为农业发展提供优惠政策支持，特别是注重加强农业信贷和农业保险支持，为农业、农村经济发展建立起安全可靠的金融保障体系，对稳定农业生产和保障农业收入发挥了非常重要的作用。所谓农业信贷主要是解决农民生产投入中资金不足的问题，农业保险则主要是防范农业生产中的自然灾害等风险。

　　日本为“小农业”提供大金融服务

　　目前，日本的农村金融服务体系较为完备，主要由政府出资的政策性金融机构、农村自治组织创立的互助性金融机构以及普通商业金融机构三部分组成。日本政府根据《粮食、农业和农村基本法》等相关法律及其基本计划，向从事农业生产的农户提供政策性金融服务。政策性金融机构具有导向性作用，且利率低条件优惠，是建设现代化日本农村和农业十分重要的资金来源。

　　澳大利亚发布白皮书提升农业竞争力

　　澳大利亚政府发布农业竞争力白皮书，内容涉及促进农业的税费改革和公平竞争、基础设施建设、自然灾害管理、智能化农业和海外市场开拓等，旨在全面提升澳大利亚农业在全球农业市场的竞争力。

　　【时评文章】

　　农业现代化重在搞好“源头呵护”

　　最近召开的国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。国务院总理李克强在会上指出，纵观发达国家农业现代化的发展路径，普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化方向发展，农业现代化就失去了支撑;反过来说，也只有根本转变农业的发展方式，农民增收增效才有保障。

　　“从选种、种植、收割、仓储，到加工、营销，完全是用工业的方式发展农业，打通了农业全产业链的各个环节”……类似模式已经成为发达国家现代农业的典型样本。在我国农业产业化发展的一些领域，也呈现在出标准化、专业化、规模化甚至二三产业联动的特点，和工业产品的生产特点相似。

　　但必须看到，农业天然具有的弱质性，决定了它是一个比工业、商业等其他产业承担更多风险的产业，尤其体现在农业源头——生产环节。受客观和历史原因影响，目前我国农业生产水平与发达国家存在着不小的差距，已经成为农业现代化发展的薄弱之处。笔者认为，加快农业现代化建设，就必须加强对农业源头的呵护，为农业生产提供有力保障。

　　加强农业源头呵护，应当进一步加快科技在农业生产领域的应用。受历史及资源禀赋影响，我国已经成为目前世界上人均农业资源最为稀缺的国家之一。20亿亩耕地被2亿3000万农户承包，户均不到9亩地，与美国几百万农户所拥有的耕地面积形成鲜明对比。资源稀缺背景下，想要进一步促进农业生产提质增效，应当积极走技术替代路线，加快科技在农业生产特别是田间地头的应用，如进一步推广节水灌溉技术，提升农业机械化水平等等，以此提高农业生产效率，降低生产成本。

　　加强农业源头呵护，应当在尊重农民意愿基础上，推进多种形式的适度规模经营。超小规模经营,不利于农业生产的专业化、标准化、科技化发展,因此难以实现农业现代化。纵观美国、澳大利亚等现代农业发达国家，大规模农业耕作的背后，无不是一个个社会化服务体系支持下的家庭农场主，成为规模化经营和专业化生产的重要力量。2013年我国中央“一号文件”提出“家庭农场”概念，在坚持农业家庭生产经营基础上,通过适度规模经营达到促进农业增效、农民增收的目的，顺应了我国农业发展的新趋势。当前，应当进一步落实好土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制，引导包括家庭农场主在内的新型农业经营主体向规模化、专业化和集约化发展。

　　加强农业源头呵护，还需要引导金融资源加快对接“三农”。我国农业生产环节中小农户占比很大，在其发展生产、不断壮大的过程中，无不需要资金支持。近年来中央“一号文件”都强调了金融对“三农”的支持作用，然而，由于信息不对称、成本高等问题，导致小农户往往难以获得金融的支持。对此，笔者认为，应当积极推动农村内生性合作组织的建立，在组织内部展开资金互助的基础上，解决农户与金融机构间信息不对称问题，为政策性金融、商业性金融支持农户发展生产创造有利条件。此外，地方政府也应当在强化财政金融合作、推进产权制度改革等方面加快探索，出台持续且稳定的配套政策，从而引导银行资金更好地惠及“三农”。

　　(作者：开伟观察(知名财经评论人);来源：百度资讯)

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