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2022年5月时政——《关于推进以县城为载体的城镇化建设的意见》

2022-06-02 13:57:05 文章来源:陕西人事考试网 刷题模考 微信 QQ群

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  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为核心推进新型城镇化,尊重县城发展规律,统筹县城生产、生活、生态、安全需要,因地制宜补齐县城短板弱项,促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增强县城综合承载能力,提升县城发展质量,更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要,为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

  (二)工作要求。顺应县城人口流动变化趋势,立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位,选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展,防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导支持各类市场主体参与县城建设;更好发挥政府作用,切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境等方面职责。以县域为基本单元推进城乡融合发展,发挥县城连接城市、服务乡村作用,增强对乡村的辐射带动能力,促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,强化县城与邻近城市发展的衔接配合。统筹发展和安全,严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界,守住历史文化根脉,防止大拆大建、贪大求洋,严格控制撤县建市设区,防控灾害事故风险,防范地方政府债务风险。

  (三)发展目标。到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配,特色优势产业发展壮大,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,综合承载能力明显增强,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力,在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城,与邻近大中城市的发展差距显著缩小,促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

  二、科学把握功能定位,分类引导县城发展方向

  (四)加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展,主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移,强化快速交通连接,发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

  (五)积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长,培育发展特色经济和支柱产业,强化产业平台支撑,提高就业吸纳能力,发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施,强化公共服务和边境贸易等功能,提升人口集聚能力和守边固边能力。

  (六)合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业,延长农业产业链条,做优做强农产品加工业和农业生产性服务业,更多吸纳县域内农业转移人口,为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

  (七)有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移,完善财政转移支付制度,增强公共服务供给能力,发展适宜产业和清洁能源,为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

  (八)引导人口流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势,推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量,促进人口和公共服务资源适度集中,加强民生保障和救助扶助,有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移,支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

  三、培育发展特色优势产业,稳定扩大县城就业岗位

  (九)增强县城产业支撑能力。

  (十)提升产业平台功能。

  (十一)健全商贸流通网络。

  (十二)完善消费基础设施。

  (十三)强化职业技能培训。

  四、完善市政设施体系,夯实县城运行基础支撑

  (十四)完善市政交通设施。

  (十五)畅通对外连接通道。

  (十六)健全防洪排涝设施。

  (十七)增强防灾减灾能力。

  (十八)加强老化管网改造。

  (十九)推动老旧小区改造。

  (二十)推进数字化改造。

  五、强化公共服务供给,增进县城民生福祉

  (二十一)完善医疗卫生体系。

  (二十二)扩大教育资源供给。

  (二十三)发展养老托育服务。

  (二十四)优化文化体育设施。

  (二十五)完善社会福利设施。

  六、加强历史文化和生态保护,提升县城人居环境质量

  (二十六)加强历史文化保护传承。

  (二十七)打造蓝绿生态空间。

  (二十八)推进生产生活低碳化。

  (二十九)完善垃圾收集处理体系。

  (三十)增强污水收集处理能力。

  七、提高县城辐射带动乡村能力,促进县乡村功能衔接互补

  (三十一)推进县城基础设施向乡村延伸。

  (三十二)推进县城公共服务向乡村覆盖。

  (三十三)推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  八、深化体制机制创新,为县城建设提供政策保障

  (三十四)健全农业转移人口市民化机制。

  (三十五)建立多元可持续的投融资机制。

  (三十六)建立集约高效的建设用地利用机制。

  九、组织实施

  (三十七)加强组织领导。

  (三十八)强化规划引领。

  (三十九)推动试点先行。

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(编辑:笑笑)

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