2021-02-07 14:51:30 陕西公务员考试网 //sn.huatu.com/ 文章来源：陕西人事考试网
目前，中国行政区划调整持续进行。自2004年来，陕西共有十一地“撤县设区”和“撤县设市”。
对陕西来说，县级市数量远低于周边省份。不过，2017年冻结近20年政策开闸后，陕西有四地“撤县设市”。2021年初始，宝鸡凤翔“撤县设区”、安康旬阳“撤县设市”，有加速倾向。
陕西省近些年行政区划调整◎制图/城记智库
可以说，陕西行政区划进入一个窗口期。从公开新闻中，咸阳兴平、礼泉和三原等都谋划调整。
新闻：陕西两地行政区划调整
行政区划调整，是在经济、发展和规划等多种因素下的动态调整。进入到2021年，陕西行政区划调整加速。
在宝鸡凤翔“撤县设区”之前，最引人关注的是眉县。在2020年，宝鸡眉县在“撤县设市”工作及名称征集上，引发了无数人的关注，这让眉县“撤县设市”短时间内让众人所知。
对于宝鸡来说，最先等来的消息，是多年长跑的凤翔县“撤县设区”。
2021年1月29日，陕西省人民政府官网发布公告称：国务院批复同意陕西省撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区。隶属关系、管辖范围不变。数据显示：凤翔1179平方公里，总人口52万。
早在2003年3月，凤翔开始推进“撤县设区”，并向陕西省政府报送《关于撤销凤翔县设立凤翔市的请示》，但当时国家“冻结”了行政区划调整。
凤翔，有着悠久的历史文化沉淀，名称上就可看出：古称“雍”，华夏九州之一。关中有“东府/西府”之称。西府，是宝鸡及其周边来源于凤翔。这不只是地理概念，更属于文化领域。
当然，凤翔还有很多故事：比如苏轼在凤翔修筑“东湖”，有诗曰：“东湖暂让西湖美，西湖却知东湖先”。知名的西凤酒，也位于此。
随之而来的，是安康市旬阳县“撤县设市”：
“经国务院批准，同意陕西省撤销旬阳县，设立县级旬阳市，以原旬阳县的行政区域为旬阳市的行政区域。由陕西省直辖，安康市代管。”数据显示：旬阳总面积3541平方公里，总人口46万。
从地理上来看，旬阳地处陕西东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中。县城位于汉江、旬河交汇处，被誉为“中华天然太极城”。
从地位上来看，旬阳是省委、省政府确定的扩权试点县。根据旬阳官网显示，依托生物、矿产、水能、旅游等资源和省级高新区平台，初步形成农业以烟草、拐枣为特色，工业以富硒食品、新型材料、清洁能源为主导的产业体系。
见证①：陕西“撤县设市”历程
2015年以来，中国已有45个地区“撤县设市”。2018年和2019年是高峰，分别12个和10个。
“撤县设市”，是指将县变为县级市，行政建制与县相同的市。以原县的行政区域为新设立县级市的行政区域。地级市管辖的县“撤县设市”后，在法律上被称为省辖市，但实际上仍由原地级市代管。
中国“撤县设市”目的，是“旨在推进新型城镇化建设，促进农业转移人口就地、就近城镇化。”
梳理历史，1983年“撤县改市”序幕正式拉开。由于历史原因，陕西“撤县设市”相对滞后，长期以来仅有韩城、兴平、华阴等三个县级市。
1984年，韩城“撤县设市”后，就开始实现“新旧分治”。到2014年，韩城成为国务院《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》中重要一极。
自2017年重启已尘封20年政策后，陕西多地相继“撤县设市”。目前，陕西现有7个县级市。其中，陕北两个：神木、子长;关中四个：彬州、韩城、华阴、兴平;陕南一个，旬阳。
尽管如此，与全国其他省份相比，陕西县级市数量仍是全国倒数。与周边相邻省份相比，远低于山西的11个、四川的18个、内蒙古的11个、河南的22个和湖北的26个。
2017年“撤县设市”放开之前的2016年2月，国务院发布文件指出：当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
2017年5月，民政部有关部门答记者问指出：“有序撤县设市，并将适度向中西部地区倾斜。”
2018年关中平原城市群获批◎NEWS
2018年2月，国家发改委在《关中城市群发展规划》指出：“关中平原城市群目前存在突出问题首要就是：城市数量总体不足，大城市少，中小城市发展偏弱，分布稀疏且分工协作不够紧密。”
2018年3月13日，国家发改委指出“2018年要加快培育新生中小城市，稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市”。
从经济发展角度，县级市一般由省直管，拥有省府赋予高于县的经济社会管理权限，发挥着区域中心带动辐射作用。中西部地区加速“撤县设区”，对县域经济不足的陕西来说，是一个利好。
见证②：陕西“撤县设区”发展
2014年以来，陕西有六地“撤县设区”：西安高陵和鄠邑区;榆林横山区;延安安塞区;渭南华州区;汉中南郑区;宝鸡凤翔区。
撤县设区，不是行政区划简单变化，是一个地区经济发展到一定程度的必然结果。撤县设区，最主要目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。
在“撤县设区”之前，“县”与市府关系不同，县财权相对独立。“撤县设区”后，将纳入市的全面统筹管理范围，体现城乡一体化的发展方向，也为城镇化发展提供更大空间。
成都与温江之路值得西安借鉴◎NEWS
这方面，因温江而强大的成都，更值得西安借鉴。前前后后，温江地区共计有14个县并入到成都，但归属至今的也有12个县。
1983年前夕温江地区，下辖有温江县、郫县、灌县、彭县、新都、什邡、广汉、新津、崇庆、邛崃、蒲江、大邑12县。在1977年，原本属于温江的金堂、双流已被并入成都。再后来，1983年温江地区的什邡和广汉被划入德阳市。
温江地区彻底并入成都市后，制约经济发展许多障碍得到消除，提升新设区和中心城市发展速度。
温江县在撤县改区的第一年，第二产业增加值比上一年增加了25.8%，极大促进了其工业化进程，GDP增长19%，财政收入增长28%。
原新都县的行政建制设置格局，将成都市青白江区与市中心隔离;撤县设区后，成都市区连成一个整体。成都三环路、成都市绕城高速公路、成彭路、成青路穿越新都，成都市经济和市政设施正迅速向新都及外围扩展。
「百度百科」，有一组关于高陵区数据：
“2012年，西安市给雁塔区城建投资是8.9亿，而给高陵县只有30万。为什么?因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。”目前来看，吉利汽车落户高陵境内，地铁10号线也北跨至高陵。
县改区后，一方面，消除了制度方面的障碍，使中心城市的区域经济发展空间增大。
另一方面，两地土地价值升高，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。
2021年1月26日，陕西省十三届人大五次会议咸阳代表团召开第一次全体会议提出：支持建设大西安都市圈咸阳核心区，支持兴平撤市设区、礼泉撤县设区、三原撤县设市。
从经济版图及交通上，可以看出：兴平距沣西新城仅一河之隔、三原位于西安千年中轴之北、礼泉是咸阳城区发展腹地。这三个地区与咸阳主城区，已成为“外环高速”主力范围。
我们在《陕西各地市经济座次：这一年，陕西发生了什么变化》和《再向省市进一言：“西咸合并”迫在眉睫，西安需走“成都模式”》等文章表示：在中国城市发展众多模式中，“成都模式”最适合西安、也最有借鉴力。
在2018年，国务院批复的《关中平原城市群规划》就提到：“推动西安咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”
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（编辑：siqian）
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