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公务员考试申论范文：不能撇开“服务”谈普通列车禁烟
8月15日，铁路部门发布升级版的“动车吸烟处罚规定”。对此，有旅客反映，为何动车全面禁烟，出台严厉的处罚措施，而普速列车不禁烟呢?铁路部门表示，高铁列车全封闭车体、高速运行，且车内设有数量众多的传感器，有烟即会引发车辆紧急降速或停车。普速列车非全封闭，且车厢内同样禁烟，只允许在吸烟区吸烟。此外，普速列车站与站之间行驶时间过长，也是为了避免个别旅客随意在车厢内吸烟，出于人性化考虑，设置吸烟区。
普通列车应不应该禁烟，本来不应是一个问题。《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》中明确规定，所有室内公共场所一律禁止吸烟。这自然包括所有的公共交通工具，而并未区分动车和普通列车。根据2014年开始生效的《铁路安全管理条例》，在动车组列车或者其他列车的禁烟区域内吸烟，最高可罚2000元，但就现实而言，听过动车组吸烟被罚的，但是在普通列车禁烟区吸烟被罚的却几乎没有。
所以，普通列车应不应该禁烟的讨论，置换成普通列车是否真的“禁烟”了或许更准确。不可否认，普通列车并未如动车组一样完全封闭，也没有烟雾传感器，吸烟的后果或许“没那么严重”。这里所存在的核心问题是，禁烟到底最应该考虑谁的“利益”和“影响”?若动车上没有烟雾传感器，烟雾不会影响到列车的行驶，是否意味着铁路部门在动车上禁烟的力度也不会那么大?这从普通列车不禁烟是“出于人性化考虑”的回应中，或许并不难找到答案。
不错，禁烟的确要考虑到不同的需要，但在全面禁烟的大背景下，禁烟真正所要考虑的“人性化”应该是要保障多数人不被吸烟所扰的权利，而不是将重点放在吸烟者的身上。具体到普通列车的禁烟上，这牵涉到两个方面的问题：一是，对于在非吸烟区的吸烟行为，是否保障了足够的监督和制止力量，以确保让非吸烟乘客免受影响?二是，设置吸烟区以保障部分烟民的需要并非不能接受，但众所周知，普通列车上的吸烟区一般都是开放式的，其真正的“隔离”效果非常有限。那么，若真想满足不同的需求，就应该设置名副其实的吸烟区，这才是真正的“人性化”。
在某种程度上，普通列车烟雾缭绕的车厢其实与不如人意的乘车环境是一体的。有研究表明，一个相对舒适的环境，更容易引发文明的自觉性，自然也包括公共场所的禁烟。这或许也是动车组上禁烟更易被接受的一个重要原因。所以，当前的普通列车是否真的营造了一个有效的禁烟环境，值得疑问。比如非封闭式的吸烟区，既弱化了实际的控烟效果，也未能真正起到“禁烟”的提醒作用，反倒让不少人觉得在车厢和吸烟区吸烟都是一回事。
说到底，普通列车能否禁烟的关键，仍在于服务意识的问题。其背后所隐藏的另一层实质问题是，应不应该给予乘客更舒适的乘车环境。随着社会乘车体验的普遍性提升，即便不考虑禁烟的社会大背景，普通列车的服务质量是否跟上了社会的“底线”需求，同样需要正视。而最恰当的做法，应是利用全面禁烟的契机，来优化乘客的乘车体验，而不是以“人性化考虑”的理由来维持现状。
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