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公务员考试申论热点：乡村振兴
华图教育 彭燕妮
【背景链接】
十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
十九大报告做出了一个重大战略判断：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从吃饱穿暖到要吃得健康穿得体面，从骑上摩托车很风光到越来越多的人开上小汽车。这些年农民群众对美好生活的需要升级。不难看出，实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化是农村化解社会主要矛盾的必然选择。
小康不小康，关键看老乡。十九大报告提出实施乡村振兴战略，意在更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，加快补上“三农”这块全面建成小康社会的短板，可谓高瞻远瞩，意义深远。
【原因分析】
一、时代背景的要求
党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切。
二、基本国情使然
社会发展不平衡，尤其是城乡发展的不平衡，极大地制约了我国共同富裕的道路，我国的农业人口数量众多，农业在社会发展中依然是基础地位，大量农民生活在农村的基本国情不会改变。
三、农业发展现状的必然
农业发展质量效益竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破。
【主要内容】
一、总要求
十九大报告对乡村振兴战略提出了20字的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升。
产业兴旺就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。
生态宜居就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
乡风文明就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。
治理有效就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。
生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。
二、发展现代农业
农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。大力推进农业现代化，根本还是要靠改革创新，就是要推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展的质量效益和竞争力。重点是构建“三大体系”：一是构建现代农业产业体系。二是构建现代农业生产体系。三是构建现代农业经营体系。
哈尼梯田就曾面临着“家里田少，种稻不赚钱，孩子们进城后不愿回来，往后谁来种田?”的窘境，为了村里人的生计和世界文化遗产的继承，政府推动，龙头企业、科研单位共同参与，2016年6月，中国水产科学研究院与中海渔业公司联手，进行了“稻鳅共作”示范试验。泥鳅市场价格较高，可以与水稻同步生长，其排泄物能补充稻田养分，一亩地产生几亩效益。经测产，示范区亩产值达1万元，辐射带动区亩产值8030元，一水多用、一田多收，实现了“百斤粮、百斤鱼、千枚蛋、万产值”的综合效益。
三、三权分置改革
孟子曰：“有恒产有恒心，无恒产者无恒心”，土地承包关系长久不变，农民可以放心投入。
为此国家明确了土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。
把握“三权分置”的内涵，首要任务是明确界定所有权、承包权、经营权的权利边界，以利于各项权能独立行权，充分发挥各自独特效用。集体所有权的核心是处置权，集体通过行使所有权，可以控制和约束其他权利的不规范行使;农户承包权的核心是财产权，在社会保障水平较低的情况下，承包权是其最基本的生活保障，经营权的流转不能影响农户承包地的财产权益;土地经营权的核心是收益权，其创新要义在于优化土地资源配置，实现“农地农民有、农地农业用”，既促使提升土地产出率，又保障务农者的劳动效益和收入水平。同时，从中国农村土地制度的演变历程看，所有权、承包权和经营权在“三权分置”中位于不同的权格，既有层层派生的关系，相互间也存在一定的独立性，要准确把握“三权”关系，促进形成集体所有权、农户承包权和土地经营权相互衔接、大体均衡、同等保护的格局。
【实际效果】
一、让乡亲们对新时代有了更多新期待。云南省金平苗族瑶族傣族自治县广西寨党支部书记刘富珠代表说，近几年从中央到地方始终坚持农业农村优先发展，推动多项改革措施落地生根，“五年来村里总收入增加到2000多万元，让村民看到了走向富裕的光明前景。”
二、使农业农村成为大有作为的广阔天地。湖南省石门县莱士单采血浆站有限公司员工周先朋代表是一名返乡创业农民工，农业振兴将会吸引更多在外的乡亲们承担起建设美丽家乡的责任，为乡村振兴注入新鲜血液。
三、实现农村生态和经济效益的统一。赣州的“水生态+扶贫”模式对欠发达地区在保持青山绿水的同时，大力推进脱贫工作具有很强的借鉴意义。经过30多年坚持不懈的治理，赣州的生态环境明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变，实现了生态和经济效益的有机统一。
【总结】
农村政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。实现乡村振兴战略并不断夯实乡村振兴的基础，要在农村改革上下足“绣花功夫”。维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。城乡差距缩小了，能够让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，我们的社会才会真正美好，全面小康才能真正实现。
华图教育研究员 彭燕妮
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