2019陕西公务员考试申论备考：从“两会”看申论

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　　从“两会”看申论

　　在申论的考试当中，申论文章写作一直都是各位考生在公务员考试当中的拦路虎。很多同学在写申论文章时感觉黔驴技穷。造成这种现象的主要原因是因为各位同学素材积累较少，在写文章过程中没有丰富的事例对文章进行论证，同时由于缺少华丽的语句对文章进行修饰，就会造成申论文章空而无物，语言平淡缺乏亮点。正所谓，心中有乾坤，笔下有山河。由此可见，素材的积累对于申论文章写作是非常的重要。今天赵星老师就跟各位同学们来聊聊在“两会”中有哪些素材是可以为申论所用。通过对两会的了解，我们要将申论文章这只拦路虎变成纸老虎。

　　回顾历史，中国人民经历了从选择社会主义到开辟中国特色社会主义，再到进入中国特色社会主义新时代的历史进程，这也是中华民族从站起来到富起来、再到强起来的历史进程。

　　新中国是指1949年伟大领袖毛主席在天安门城楼上郑重的向全世界宣布新中国成立了。同年全国政协第一届全体会议开幕。李济深、郭沫若等44 人联名提出《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》，被称为“第一号提案”。经历了半个多世纪浴血奋斗，那一刻中国人民站起来了。

　　新时期主要是指开辟中国特色社会主义。在开创和发展中国特色社会主义的历史进程中，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等在内的中国特色社会主义理论体系，不断以新的思想指导和推动中国特色社会主义道路、制度完善发展，中华民族实现了从站起来到富起来的历史性飞跃。1980年，全国人大常委会通过了《广东省经济特区条例》，经济特区依法诞生，当时外媒惊叹“中国大变革的指针，正轰然鸣响”。那一时中国开始富起来了。

　　新时代是谱写中国特色社会主义新篇章。在2019年全国两会上，高质量打赢脱贫攻坚战、加强网络环境下知识产权保护、增强民营小微企业“获得感”、治水要“一盘棋”。这时中国正走在强起来的大道上。

　　回顾过往我们看到了中国从站起来到富起来，再到强起来的巨大变化。我们应该为这样的变化而感到骄傲与自豪。就在今年召开的“两会”中，我们通过《政府工作报告》可以看出我们的党和政府前进的脚步并没有停滞，且用行为践行着“不忘初心，砥砺前行”。通过《政府工作报告》来把握时政方向，积累规范的语言，提高申论文章的境界是提高申论文章写作水平的重要一环。但是我们需要注意的是如果仅仅是照本宣科的学习《政府工作报告》不但不能提高申论写作的水平，反而会感觉力不从心。因此我们要在申论的历年的考试当中来分析《政府工作报告》，以往申论考试所涉及领域包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设这五大方面。所以赵星老师就和各位同学们从申论的视角来看看今年“两会”在这五大建设中重要体现。

　　在政治建设方面：历年的申论考试中涉及到政治建设并不多，但是在今年的《政府工作报告》中有两个词语各位考生一定需要注意，分别是“放管服”和“好差评”制度。下面就对这两个词语分别跟各位考生进行介绍。

　　首先是“放管服”。“放管服”这个词语并不是第一在《政府工作报告》中出现，其实早在2016年5月9日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议中就已经提出。特别是在今年的“两会”，李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。要正确理解“放管服”我们就要从其中每一个字进行了解。

　　所谓的“放”是指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权。所谓的“管”是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。所谓的“服”是指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，以优化服务提供便利和品质，真正实现了政府职能的深刻转变。简政放权是民之所望、施政所向。

　　其次就是“好差评”制度。“好差评”是2019年《政府工作报告》中首次提出的政务新词，全称是“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。由此可见，“好差评”的提出要求政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。把政府服务水平的高低好坏，交给企业和群众来评判，既是对市场主体和群众的充分尊重和信任，更表明了政府勇于改革、支持市场更好发挥作用的决心。

　　“好差评”制度就是在持续深化“放管服”改革中应时而生，让群众满意，让企业满意，成为政府的重要任务。因此关于“好差评”制度和“放管服”我们不应将两者孤立看待，应该看到两者之间的紧密联系。

　　在经济建设方面：扶贫依然出现在了今年的《政府工作报告》中，距2020年还有不到1年时间，要确保贫困人口全部如期脱贫，2019年是精准扶贫的重要的一年。在今年的《政府工作报告》中也出现了新的词语，比如“两不愁三保障”和“三区三州”。因此精准扶贫也是在申论复习中重要的素材积累。除了扶贫工作以外，在今年的《政府工作报告》中还有一全新的词语也要引起各位考生的注意，那就是“智能+”。在过去申论的考试中我们经常会看见“互联网+”的表述，大数据在生活中也并不陌生，但是首次出现的“智能+”就显得格外耀眼。随着科技的发展，智能化已经慢慢走近了中国人民的千家万户，智能化也在渐渐改变我们的生活，不断提高这人民的幸福感。不论是扶贫工作还是“智能+”，实业兴国也是政府经济工作当中的重中之重。

　　首先从精准扶贫说起。早在2013年11月3日，习总书记在湖南湘西十八洞村考察时，首次提出的“精准扶贫”。从2013年到2019年扶贫工作取得了显著成效，但是扶贫工作不能就此止步不前。在当前新的形势下2019年的《政府工作报告》中提出了新的要求，即“两不愁三保障”和“三区三州”。“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。从“两不愁三保障”中我们可以看出扶贫不仅仅是为了解决困难群众的温饱问题，更要让人民群众生活的更有尊严感和幸福感。这是我国社会主义本质所决定的。

　　“三区三州”中的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州是国家层面的深度贫困地。“三区三州”的提出表示这些地区在全国脱贫攻坚大局中有特殊重要地位，必须集中优势兵力攻坚。回顾过去2012年到2017年，取得了年均脱贫1370万人、5年累计减贫6853万人的历史性成就，不仅使全国全面建成小康社会的目标坚实推进，而且得到国际社会高度肯定，为国际减贫事业提供了中国方案和中国智慧。

　　其次就是“智能+”。每一年“两会”的部长通道都会形成一道亮丽的风景线，因为在部长通道上各位部长都会对记者提出的问题进行回答，在今年“两会”的部长通道上，国务院发展研究中心党组书记马建堂就提出2019年中国经济要抓好三个“+”，即互联网+，核心是万物互联。众多需求和供给结合，使老产业插上新翅膀，配合新产业。大数据+，本质是减少经济的不确定性。改善资源配置方式，发现需求。智能+，本质是在人的智能引领下机器对人智能的补充增强提高甚至替代。从“互联网+”到“智能+”更聪明的机器、更智慧的网络、更智能的交互、“智能+”让生活更美好。再过去的申论考试中就多次提到互联网对于人民群众生活的改变。

　　三者之间的关系是通过互联网可以搜集到人民生活中的大数据，在通过大数据的分析使得人民的生活更加智能。智能化生活已经逐步走进了人民的生活当中。最为典型的智能化就是日常生活中使用的手机。

　　最后就是实业兴国。实业兴，则国家兴。从广东考察格力电器到这次全国两会上鼓励安踏公司，从中央经济工作会议到民营企业座谈会，从提出“加强对实体经济的支持”到要求“着力振兴实体经济”，习近平总书记多次强调了振兴实业的重要性，明确了做好经济工作的重要着力点。一个“实”字，是对广大实体企业的充分肯定，也是我们推进供给侧结构性改革的重要方向。

　　18年前，安踏刚刚起步，还是个小企业，时任福建省省长习近平同志对安踏关怀鼓励的一幕幕场景令丁世忠记忆犹新。就在今年的3月10日，习近平总书记来到福建代表团参加审议时，关于安踏品牌名字时亲切问到“当时，怎么起的这个名字？”安踏公司董事局主席、总裁丁世忠代表带着浓重的福建口音回答“‘安踏’的意思是‘安心创业、踏实做人’。”从安踏取名可以看出只有脚踏实地才能心无旁骛做实业。在实业发展的道路上，我们要从卖产品到创品牌的方向发展。就像格力集团的广告词一样“让世界爱上中国造”。

　　在文化建设方面：中国自古以来就是文化大国，翻开历史的长卷，从先秦的百家争鸣，到两汉的乐府汉赋；还是从魏晋风度到盛唐气象，中华文化上下五千年、纵横八万里，物质层面的“四大发明”、丝绸之路、浩瀚文物，精神层面的家国情怀、君子人格都给世人留下了难以磨灭的记忆和印象。过往的历史，当下的时代，不同的时空中国文化都有着自己的历史责任。当下的中国要从文化大国向文化强国方向发展。今年是新中国成立70周年，当我们在享受着和平年代繁华时，我们更不应该忘记曾经为了新中国成立抛头颅洒热血的革命先烈，因此今年的3月10日，习近平在福建代表团参加审议时这样强调。“今年是新中国成立70周年，要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。”在铭记红色文化的同时，我们也应该注意文化需要传承，文化的传承离不开每一位文艺工作者的努力与付出。在当下教育资源的不平衡性也是党和国家非常关注的问题，于是在今年的《政府工作报告》中有一个名词我们也要引起注意，那就是“大班额”。

　　从共和国是红色的说起。老区、苏区的红土地孕育了新民主主义革命，也孕育了革命老前辈，为中国人民的解放事业作出了巨大贡献，忘记了英烈，就是忘本。历史学家说过，如果丧失对历史的记忆，我们的心灵就会在黑暗中迷失。在历史的天空上，每一位英烈都是永恒的星辰，他们承载着历史记忆和思想感情，标注着民族精神的高地。中华民族是崇尚英雄、成就英雄、英雄辈出的民族，和平年代同样需要英雄情怀。于是9月30日通过国家立法确立为革命烈士纪念日。江西南昌的八一广场上，革命烈士纪念碑象征着红色文化对于江西而言有着不一样的意义。在《建军大业》这部历史题材的影视作品中就展现了革命的第一枪就在八一南昌起义中打响。于是在省考中就是就以红色文化旅游为主题。文化需要传承，需要每一位文艺工作者树立正确的文化价值观。

　　于是2019年3月4日，习近平看望了参加全国政协十三届二次会议的文化艺术界、社会科学界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平叮嘱文艺和社科工作者：“人民是创作的源头活水，只有扎根人民，创作才能获得取之不尽、用之不竭的源泉。”他表示，文化文艺工作者要“观照人民生活，表达人民心声”。曾经风靡一时的电视剧《人民的名义》之所以能够在社会引起广泛的影响，可以说,这部反腐剧彰显了党中央同腐败行为斗争到底的鲜明态度和坚定立场,成功地把中央的决心传递给了公众,进一步凝聚了人心、夯实了共识,让公众对赢得这场输不起也决不能输的斗争充满信心。给这部反腐剧“点赞”,正是公众对中央决心的正面回馈。

　　最后教育公平也是文化建设当中重要的一环。随着城镇化进程加快不少城镇学校班级学生剧增超出额定人数出现“大班额”现象。抓紧解决城镇学校“大班额”问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

　　在社会建设方面：古语有云：得民心者得天下；也有水能载舟亦能覆舟的历史名言警句。社会建设方面中民生建设一直都是党和政府关心和关注的方面。

　　养老难不再是一个陌生的概念，随着社会经济的建设与发展，我们在取得举世瞩目成就的同时，养老难也是不可回避的民生问题。就在今年总理答记者问的过程中，中新社向李克强总理问到：“解决民生难题，今年有何考虑？”李克强总理回答：“民生本身就是天大的事情，要做的事情很多。“一老一小”（养老托幼）问题，应引起更高重视，重点发展社区养老托幼服务。”与此同时，在今年的部长通道上人力资源和社会保障部部长张纪南说道：能够保证养老金的按时足额发放，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金。由此可见，关于养老难得到了政府的高度重视。目前我们国家的养老主要呈现出三种模式：一是家居养老，家居养老最大的优势是更加符合中华民族的传统文化，但是我们也要看到家居养老将会加重每个家庭的经济负担；二是社区养老，社区养老是一个中国人比较能接受的养老模式，但是由于专业人员与科技的缺乏，使得社区养老并不能全面解决养老问题；三是机构养老，机构养老就是指以养老院的形式来解决养老难的社会问题，但是机构养老不太符合中国的传统文化，因此在推广中也是困难重重。但是新事物都是螺旋式上升、波浪中前进，在党和政府的高度重视下，养老问题将会得到妥善地解决。

　　正所谓人食五谷杂粮，难免身体会生病。但是看病难却是又在很多困难家庭的痛苦上雪上加霜。2018年7月5日在中国上映了《我不是药神》这部电影，该片不仅是一部完成度极高少见的国产现实主义电影，同时也是一部用诚意来打破所谓制度壁垒并靠规矩的拍摄手法来赢得观众的作品。在这部电影中生动表现了对于重大疾病在中国的现实写照。看病难也成为了媒体关注的焦点。因此在今年的总理答记者文中中央广播电视总台央视向李克强总理问道：“解决看病难、看病贵有哪些举措？”李克强总理回答道：“能做的都应该做。把高血压等慢性病门诊用药纳入医保进行报销，降低大病保险的起付线，提升报销标准。”在今年的部长通道上国家医疗保障局局长胡静林表示把更多救命救急的好药纳入医保，今年打击欺诈骗保作为医保工作头等大事。同时国家卫生健康委员会主任马晓伟也表示一方面不能让农民不会因病致贫、因病返贫，我国医疗资源总量不足、优质资源匮乏，分布也不够合理，特别是基层医疗服务机构比较弱。解决这个问题，最现实的办法是采取分级诊疗制度；另一方面保证癌症药品的供应，坚持预防为主，建立国家、省、市、县四级癌症防治体系，保证药品的供应，用科技解决肿瘤防治当中的技术瓶颈问题。

　　华为即“中华有为”。前不久华为正是向美国政府正式提起诉讼。华为已经不仅仅是一个商品品牌，更是在华为的身上我们看到了民族的骄傲。不仅如此，在即将到来的5G时代，华为更是在举行的一场3GPP RAN1 87次会议的5G短码讨论方案中，凭借59家代表的支持，以极化码（Polar Code）战胜了高通主推的LDPC及法国的Turbo2.0方案，拿下5G时代的话语权。根据工信部等部门提出的5G推进工作部署以及三大运营商的5G商用计划，我国将于2017年展开5G网络第二阶段测试，2018年进行大规模试验组网，并在此基础上于2019年启动5G网络建设，最快2020年正式推出商用服务。网络成为了人民生活中不可或缺的一部分。在今年的《政府工作报告》中，有一个新词映入眼帘，就是“携号转网”。“携号转网”就是手机用户在不更换号码的情况下，更换不同的基础电信运营商让用户有了更多的选择。全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。在今年的部长通道上工业和信息化部部长苗圩表示今年底实现所有手机用户自由携号转网，移动流量通讯费用今年再下降20%以上。

　　在生态建设方面：从宏观层看，十八大以来，习近平总书记一直强调“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“划定生态保护红线，加大环境治理力度，为可持续发展预留空间，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。”环境问题不仅仅关乎中华民族的延续与发展，同时也是全世界人民应该共同关注的问题。从微观层面看，在乡村振兴建设的道路上，乡村美不美是一个重要标准。因此在生态建设方面我们分别从宏观和微观两个层面给各位考生进行介绍。

　　首先从宏观层面，2019年3月5日，习近平参加内蒙古代表团审议。在他的讲话中，有一项内容非常突出，那就是生态环境保护。“不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。”习近平表示，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。“我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。”他叮嘱，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。生态环境建设不仅仅是一代人的努力，而是需要几代人的共同努力才能达到荒漠变良田的效果。比如2017年感动中国集体奖就颁给了塞罕坝人。塞罕坝人经历了三代人的共同努力才创造了绿色发展的奇迹！

　　其次从微观层面，在今年的政府报告中有一个名词各位考生一定要知道，那就是“厕所革命”。所谓“厕所革命”就是要因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。在今年的部长通道上文化和旅游部部长雒树刚表示再用两年时间基本解决旅游厕所少和旅游厕所脏的问题。同时农业农村部部长韩长赋也表示今年要推动全国三万个村庄，大体上是一千万的农户实现改厕。

　　申论文章写作中，我们的素材积累不能仅仅是依靠抄材料中的语言，这样的文章是缺乏新意的。如果我们的在考试中能够用到当下的时政热点，这样的申论文章才会有一种与时俱进的感觉。虽然说“文无第一，武无第二”，但是我们应该在自己的能力范围内将文章写的更好！（作者：赵星，江西分校）

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