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中国古代制度之地方政治制度
华图教育 詹婷
中央和地方之间权力的此消彼长，中央集权不断加强，地方势力逐渐衰弱，这是中国古代政治制度的重要问题，也是后世学者研习的重点。王或者皇帝为了加强中央的权力，总是不断的采取各种方式，创制各种制度来削弱地方的权力，在中国古代历史上关于地方的政治制度主要有以下几种：分封制、郡县制、州郡制、道路制、行省制。
一、分封制
分封制也称分封制度或封建制，即狭义的“封建”。是西周初年一项非常重要的政治制度。这项制度对于维护周王朝的长治久安起到了积极的作用，但也成为春秋战国几百年战乱的根源。
在分封制下，天子与诸侯遵守着各自的义务，行使着各自的权利。诸侯必须①服从周天子的命令;②诸侯有为周天子镇守疆土;③随从作战;④交纳贡赋;⑤朝觐述职的义务。同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。这样层层分封下去，形成了贵族统治阶层内部的森严等级“天子--诸侯--卿大夫--士”。而作为天下大宗的天子则负有着把土地和人民按爵位等级的高低授予王族、功臣和商代旧贵族以及先贤后代，并保护诸侯的利益。
由于分封制下，诸侯在自己的封国内拥有政治、经济、军事方方面面的大权，因此随着生产力的发展，尤其是西周末期，随着大量的私田的出现，诸侯的实力得到了不断的加强。随着周平王东迁，王室的地位一落千丈，诸侯实力大盛，相互攻伐，称霸称雄，出现了春秋战国几百年的战乱。分封制逐渐瓦解，随着战国时期各国变法的不断推进分封制更是受到极大的挑战。
秦始皇大一统，废除分封制，实行郡县制。汉初又兼采之，七国之乱平定之后，封国的官吏全部由中央任免，诸侯只征收租税，封国名存实亡。魏晋以后，历代王朝也还有分封制，其性质不全相同。
二、郡县制
郡县制是古代较完整的地方政治制度，最初出现于春秋战国之际(春秋战国时期称为县制)。最初的郡县互不统属。后因经济开发，人口增殖，中原各诸侯国北部边境的郡开始分县而治，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。至战国后期，各诸侯国除都城外已普遍置郡。秦统一六国时，将各国都城改为郡治。这样，除秦都咸阳设内史管辖外，郡县制行于全国。
郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监(监御史)。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制;郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事;郡监，掌监察工作。
郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安;丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。
郡守和县令或县长皆由皇帝任命，这就使得地方的政权掌握在了皇帝手中，就使得皇帝颁布的政令能够在全国范围内通行，大大的加强了中央集权。
汉武帝时期把全国划分为十三个州，每州设刺史一名，代表皇帝监视地方两千石以上的大官和豪强地主。但是需注意的是西汉的州不是一级行政单位，东汉末年为了镇压黄巾起义，朝廷派中央九卿出任各地州牧，集中一州所辖各郡之军、财、民力镇压起义民众。从此，州由中央监察区变为地方行政区，实行州、郡、县三级地方政治制度。隋开皇三年 (583)﹐罢天下诸郡，以州统县。大业三年 (607)，又改州为郡﹐郡置太守。唐武德元年(618)﹐复称为州，州置刺史。唐玄宗天宝元年 (742)﹐改州为郡﹐郡置太守。后又改回。自此﹐郡极少设置。至元﹐郡名完全废弃，郡县制彻底废除。
三、州郡制
州郡制指东汉末形成的州、郡、县三级地方政治制度。州起源于汉武帝所建部刺史监察制度。由于十三监察区借用儒家经典内古代州名，故当时即以“州”作为监察区的俗称。隋开皇三年 (583)﹐罢天下诸郡﹐以州统县，州郡制遂废。
184年黄巾起义爆发后，东汉王朝无力镇压，便派中央九卿出任各地州牧，集中一州所辖各郡之军、财、民力镇压起义民众。从此，西汉武帝时所设的具有中央监察区性质的州，变为地方一级行政单位，形成了州、郡、县三级地方政治制度。由于州牧、刺史手握重兵，并以此为割据资本，使中央集权陷于瓦解，导致三国鼎立割据局面。
魏晋南北朝期间，各王朝大体皆沿东汉末年的州郡县制。东晋南朝还出现了特殊的地方制度——侨州郡县。因北方当时战乱频仍，政权更迭频繁，大批北人举族南徙长江中下游地区，他们聚居的地区仍沿用北方原籍的州郡县旧名，于是各地出现大量侨州、侨郡、侨县，造成地方政治制度混乱。
隋开皇三年 (583)，罢天下诸郡，以州统县，州郡制遂废。
隋立国后，对地方政治制度大力整顿。其措施有：①撤销郡级机构，以州辖县;同时裁并滥设的州郡，全国并为311个州。隋炀帝即位后改州为郡，进一步并县，使全国有郡 190个，县1255个。②地方人事权收归中央。规定五品以上官员由皇帝下诏除授，六品以下由吏部任命;并提倡科举考试选官，替代魏晋以来“九品中正”荐举任官制度。③恢复地方军政分治，并规定郡县长官由外地人担任，县令以下官吏三年一调，不得连任。④仿汉监察制度，设司隶台大夫、别驾、刺史等监察大员，分别巡察各地，也按六条问事。至此，地方政治制度重新走上正常轨道。
到了唐太宗年间将全国划分为10道，设道之初仅由中央派监察大员不定期赴多事地区视察，北宋时又收军权于中央外，在地方行政机构采取分路而治，成为路—府、州、军、监—县三级政区。
关于唐宋时期的道路制，元明清时期的行省制，下文再详细论述。
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