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2017陕西省公务员考试公考秘籍：时政热点1亿人落户城镇
户籍制度是城乡二元结构的载体性制度，这决定了户籍改革的难度。户籍制度改革是一个难度很高的系统工程，与户籍制度相关联的社会福利体制、公共服务体制、农村土地制度、中央和地方的财政体制，以及不同行政区管理的分割相互嵌套缠绕。只有逐步解开缠绕在户籍身份上的各种 “绳结”，以及从城乡二元结构的制度架构转向构建城乡整体发展的制度架构，才能够为继续推进我国城市化和城乡发展构造良好的制度环境。
如何进行户籍制度改革问题已经吸引了学界开展了丰富的研究，地方政府也已经开展了丰富的实践。在这些研究和实践的基础上，对推动户籍制度改革进行整体构想，应该从以下四个方面共同着手努力：
有效的城市化要为促进乡城迁移和引导流动人口从进入城市到实现市民化提供制度性的通道。计划经济时期，城乡之间人口迁移的制度通道单一，仅有招工、就学、提干等渠道。改革开放以后实行了知青回城的政策性通道。然后1990年代中后期以来，不少地区实施了条件户籍的探索，包括一些城市实行了“蓝印户口”政策，这些都是逐步拓展城乡迁移的制度化通道。
应该认识到城乡之间的大门是在逐步打开，城乡关系也正在日益活性化。城市部门也通过控制户籍改革的制度化通道，吸引城市所需要的人才，并控制城市化的速度和步伐。
所谓户籍改革的滞后，主要在于支持城市化和城乡转移的制度化通道的建设远远落后于大量流动人口进入城市的实际需求，远远落后于城市化的速度和态势，因此使城市化发展的通道阻塞，并使这种压力表现为日益扩大的城市内部的结构性分化。同时，当前多数城市的条件户籍管理过分简单，用计划体制一刀切的条件设定来推动户籍改革，不能很好适应流动人口的多样性和流动人口需求的多样性，不能真正满足外来人口进入城市和实现市民化的需求。
户籍改革需要构建一个外来人口进入城市到向本地居民转变的制度化通道。这样的通道应该是能够使外来人口从进入城市后的临时居住、到长期居住，到逐步转变为本地户籍。从本世纪初以来，一些城市开始探索实施居住证制度。在2013年的户籍制度改革方案中也进一步提出在全国推进居住证制度。居住证有利于逐步迈向城乡居民居住地自主登记，并可以为面向城乡所有居民的户籍准入提供工作平台。
从最近在广东地区所进行的积分入户的探索，为流动人口逐步有序进入城市提供了有价值的借鉴。相对于传统户籍管理重视人才、住房等简单指标，实施更加综合的“积分入户”的户籍改革方略，考虑流动人口对城市的贡献、考虑他们对在城市长期居住的具体需求，有利于建成一个更加丰富性和综合性的融入城市的制度化通道。并可以通过“积分入沪”的体制建设和渐进性的福利体制改革衔接起来，为流动人口逐步融入城市提供实施方案。
户籍改革困境的重要原因在于在户籍基础上嵌套了各种社会福利和公共供给，从而使户籍制度不仅是居住地登记制度，户籍本身构成了一个“福利包”。户籍和保障、户籍和土地、户籍和教育等等的相互嵌套、相互影响，使户籍改革难以推进。
从户籍改革历史来看，正是通过首先推动与户籍制度相关联的各种城乡体制改革，使户籍制度松绑，才有了改革的可能。例如1980年代市场经济改革取消了粮食供给制度、副食品供给制度、燃料供给制度，才能推动城市为农村人口开放大门，能够为推动小城镇改革创造条件。
需要通过户籍制度和相关福利体制的脱钩，才能为户籍制度改革创造改革的空间。从这个意义上说，推动户籍改革的着力点应该着眼于户籍改革之外，应该加快社会保障制度、土地管理制度、劳动就业制度、城乡教育体制改革， 逐步使城乡居民福利和户籍制度脱钩，并减少各种关联制度对户籍改革的阻碍。
例如，社会保障主要是和就业身份相关联的，而不应是和户籍身份相关联的，只要有就业关系，无论在哪里就业，劳动者都应该有相关联的社会保障账户。同时包括教育培训、健康服务、计划生育、居住住房等等和户籍身份关联的制度也应该逐步淡化。
土地制度和户籍制度改革的联动改革尤其吸引人们的重视，通过完善土地承包制度和流转制度，才能避免土地成为限制劳动力市场流动的壁垒，加强农民自主选择进入城市的动机。同时，通过土地制度改革保障农民的土地财产权利，才能保障户籍改革过程中农民的土地利益(任远，2013)。户籍制度要逐步从城乡二元结构的制度框架中脱离出来，户籍制度改革才能得到改革推进的空间。
户籍制度和地方性财政体制是内在联系的。在全国性、区域性，以及都市区内部不同的层面，地方性的财政体制和户籍体制的结合固化了户籍体制改革难以推进。地方性财政体制带来碎片化的福利体制，也带来碎片化的户籍壁垒。
因此需要通过福利体制改革，破除碎片化的福利体制，加强一体化的福利体制建设。需要实现社会保障体系的普惠制度和城乡统筹、建立国家层面的国民年金制度、实现城乡之间和跨地区社会保险和医疗保险的可衔接和一体化。通过改革地方财政依托的福利制度，建设国民性福利体制，城乡居民服务业就可以逐步与地方户籍身份逐步脱钩，并为户籍壁垒松动创造改革空间。
与社会福利安排逐步和户籍身份脱钩相对应，需要在居住地基础上提供社会福利和公共服务供给。需要以居住地为依托，为包括户籍人口和非户籍人口的所有人口逐步实现基本公共服务和社会福利的均等化。例如包括教育、卫生、社区服务、就业培训、就业公共服务、再就业援助机制等各种公共服务和社会工作，从而填平本地户籍居民和非户籍人口之间的福利差，从而为推进户籍改革创造条件。
地方公共服务均等化的福利增量改革可以有多种方式。一种是按照居住时间累进地增加外来人口的社会福利，当流动人口居住了1年可以具有某些福利，居住了5年可以增加某些社会福利，直到其逐步地成为本地市民。
另一种方式是按照不同人口群体的具体需求，累进地增加外来人口的社会福利，例如，前些年我们还在讨论流动人口子女应取消借读费在公办学校入学，现在已经越来越多的城市允许流动人口子女在本地接受义务教育，以及在本地参加中等职业考试;例如流动人口原来不能得到城市的社会保险，流动人口也越来越多地进入城镇社会保险体系，等等。
根据不同人口群体的具体需求逐步引导推动城市基本公共服务和社会福利体制改革，并逐步地实现基本公共服务和社会福利的均等化 。
城乡之间和地区之间发展差距的减少是户籍改革的积极结果。但城乡之间和地区之间经济机会失衡和发展水平的巨大差别，造成日益加剧的人口迁移流动，并对户籍改革形成压力。地区差别和地方性财政体系的客观存在，也增加了城乡和地区间统筹协调户籍改革的难度。
因此，随着地区差距扩大，增加了户籍改革压力，而户籍改革滞后又扩大地区差别，从而形成了一种恶性的循环。只有打破了这个恶性的循环，通过户籍改革促进了城乡和区域平衡发展，从而才而减弱城乡和区域移民的内在压力，户籍改革的难度和压力才会降低。
因此作为户籍制度改革的补充和减压，应致力于减少城乡差别和地区差别。加快农村发展和公共服务供给，推动城乡一体化的发展。同时，应该根据人口迁移和城市化的特点来塑造城乡统筹和区域统筹的制度框架，通过区域平衡发展基金的方式来实现区域发展。加强福利制度安排的城乡衔接和跨地区衔接，促进土地产权的一体化、劳动力市场的一体化，推进区域一体化的实现，并推动实现在更大范围内的制度结构并轨。
户籍改革的探索需要从一个都市区内部的城乡之间，扩展到区域，在类似长三角地区、珠三角和京津冀地区等区域性移民比较活跃的地区和重点发展的城市群地区，应该以大城市户籍改革为动力开展区域一体化的探索实践。并在国家层面、区域层面和大都市区层面户籍改革和社会经济发展的整体联动中，逐步推动中国户籍改革的完成。
总之，城乡之间、地区之间的福利差别的日益扩大和人口流动性不断增强所构成日益尖锐的矛盾。在适应人口流动性增强和城市化推进的发展背景下，户籍制度作为二元结构社会的载体性制度的落后性和不适应性逐步突出，需要以户籍制度改革为杠杆，推动福利制度改革、推动基本公共服务均等化、推动城乡和区域统筹发展，从而逐步实现城乡制度框架的重构。
根据给定材料，提出“农村居民的城市梦如何走得更坚实”的对策。要求：措施具体、符合实际、有可行性、有条理。不超过250字。参考答案【见下页】
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