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由于种粮直接补贴项目分散,有的补贴项目资金量小、工作成本高,也已成为补贴政策落实过程中的突出问题。在渝西农业大县潼南,县农委种子站站长张建国就给半月谈记者举了一个例子,目前在三类种粮直接补贴项目中,粮食直补资金量最少,全县一年约有140多万元,落到每亩地上也就是2.1元。有的少地农户,一家一年只能得到三四块钱。但为了发放这项补贴,政府相关部门、村社投入的配套工作成本,平均每亩也需要花1块多钱。
张建国说,这些配套成本主要包括工作人员经费、交通费、纸张费等,补贴项目经村民小组、村委会、镇乡层层进行数据录入、上报、公示、审核,然后才由银行直补到农民户头,整个工作流程下来,平均需要两三个月时间。
重庆巫山县农委农技站站长胡斯刚介绍,全县粮食直补只有118万元,却要覆盖13.1万农户,补贴款成了“毛毛雨”,“雨过地皮都不会湿”。但粮食直补是独立的补贴项目,不能与其他补贴合并,这造成基层干部不得不为补贴发放重复统计、重复造表、重复公示,工作负担不小。
在重庆市农委总农艺师刘保国看来,目前由于涉农补贴每个补贴类型不同、发放时间不同、申报表格不同、加上每个补贴都要求三级审核两次公示,无异议后才能交付银行兑付补贴资金,工作量大面广,资料繁多,有的地方还没配套必要的工作经费。
基层干部认为,多头管理、“撒胡椒面”式的种粮补贴不适应农业发展的新要求,可以将数额较小的补贴如粮食直补整合到农资综合补贴中,集中补贴。
多渠道提升补贴效能
今年中央“一号文件”提出提高农业补贴政策效能,“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。这是随着形势的变化,对农业补贴政策做出的进一步调整。
要落实粮食补贴与农民实际种植面积挂钩的政策,必须抓紧试点,建立和完善农业补贴基础数据信息管理体系,集纳农地面积、地块分布、四至界限等基础信息数据,使基层能够真正落实和甄别农户种植面积和粮食产量。
农业政策的调整追求效率,同时也要兼顾公平。由于目前在多数农民看来,种粮补贴已经成为普惠性的收入福利,现有的补贴存量不宜大动,而新增补贴应主要投向农业大户、家庭农场等新型经营主体,同时避免散户农民与大户“争夺”补贴,保证国家惠农政策能真正落地。基层干部建议通过出台土地流转租金补贴、集中育秧和机械化作业等社会化服务补贴、增加农业保险品种等方式,系统性地提高农业大户支持力度,减少土地闲置,促进耕地进一步向种粮大户集中,使粮食生产有规模、有效益。
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(编辑:西安华图)
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